Решение от 28 января 2019 г. по делу № А17-9971/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-9971/2018
28 января 2019 года
г. Иваново


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 , рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению заместителя прокурора Ивановской области к администрации Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия администрации по длительному непринятию мер по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, а так же об обязании администрации устранить допущенные нарушения пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и принять меры к разработке правового акта о создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу,

при участии:

от заявителя – ФИО2, (удостоверение от 09.01.2017 ),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к администрации Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее- администрация Новского сельского поселения, Администрация) о признании незаконным бездействия администрации по длительному непринятию мер по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, а так же об обязании администрации устранить допущенные нарушения пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и принять меры к разработке правового акта о создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, обратился заместитель прокурора Ивановской области.

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими доводами.

В сентябре 2018 прокуратурой Приволжского района проведена проверка исполнения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в ходе которой в деятельности администрации Новского сельского поселения выявлены нарушения Федерального закона от 24.07.07 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации (далее - Закон № 209-ФЗ) .

В нарушение требований пункта 5 статьи 11, пункта 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ на территории сельского поселения не образованы координационные или совещательные органы в области развития среднего и малого предпринимательства.

По результатам проведенной проверки 18.09.2018 прокурором Приволжского района в адрес главы Новского сельского поселения внесено представление . Из ответа на данное представление от 25.09. 25.09.2018 следует, что Администрация нарушений требований действующего законодательства не усматривает.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения заместителя прокурора Ивановской области в суд с заявленными требованиями.

Администрация Новского сельского поселения, признанная извещенной надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) о месте и времени судебного заседания отзыва на заявление не направила, ее представитель в судебное заседание не явился.

В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и заявление заместителя прокурора Ивановской области рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 АПК РФ в отсутствии представителя Администрации.


Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителя прокурора, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что 18.09.2018 прокурором Приволжского района по результатам проверки, проведенной на основании решения от 13.09.2018 № 425, в адрес главы Новоселковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований Закона № 209-ФЗ, возлагающих на администрацию обязанность по созданию на территории сельского поселения координационных или совещательных органов в области развития среднего и малого предпринимательства.

В ответе на данное представление от 25.09.2018 Администрация проинформировала прокуратуру об отсутствии необходимости создания указанных в представлении координационных или совещательных органов на территории поселения.

В связи данными обстоятельствами заместитель прокурора Ивановской области обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 6 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что государственная политика в сфере малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» определено, что создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 209-ФЗ кполномочиям органов местного самоуправления по вопросам малого и среднегопредпринимательства относится образование координационных или

совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления. Пунктом 3 статьи 13 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что координационные или совещательныеорганы в области развития малого и среднего предпринимательства создаютсяв целях: 1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства квыработке и реализации государственной политики в области развития малого исреднего предпринимательства; 2) выдвижения и поддержки инициатив,имеющих общероссийской значение и направленных на реализациюгосударственной политикив области развития малого и среднего предпринимательства; 3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства; 4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в облает развития малого и среднего предпринимательства; 5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реал питии права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Согласно пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными актами органов местного самоуправления.

Решения федеральных органов исполнительной власти, органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления о создании координационных или совещательных органов вобласти развития малого и среднего предпринимательства подлежалопубликованию в средствах массовой информации, а также размещению наофициальных сайтахсоответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет» ( пункт 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ).

Из анализа указанных норм в их совокупности следует, что на территории сельского поселения должны быть образованы координационные или совещательные органы в области развития среднего и малого предпринимательства.

ОтсутствиенатерриторииНовскогосельского поселения координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства влечет нарушение прав хозяйствующих субъектов, препятствует созданию на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса и возможности в установленном порядке реализовать свое право на получение oт органов местного самоуправления поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

С целью устранения выявленных нарушений в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд обязывает администрацию Новского сельского поселения в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения Закона № 209-ФЗ и Закона № 8-ФЗ путем принятия мер к разработке правового акта о создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине не рассматривался.


Руководствуясь статями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд:

Р Е Ш И Л:

1.Заявление заместителя прокурора Ивановской области к администрации Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

2. Признать незаконными бездействия администрации Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области по длительному непринятию мер по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области устранить допущенные нарушения пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» приняв в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу меры к разработке правового акта о создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

4. Решение быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления определения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д.