Решение от 19 июля 2022 г. по делу № А52-1387/2022

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1387/2022
город Псков
19 июля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2022 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Будариной Ж.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Островскому району (адрес: 181350, Псковская обл., Островский р-он, <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>)к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (адрес: 173004, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (адрес: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании принять в казну недвижимое имущество,

при участии в заседании:

от истца, ответчика, третьего лица: не явились, извещены;

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Островскому району (далее – истец, Отдел) обратился с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областям (далее – ответчик, Управление) о принятии в казну Российской Федерации и прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования недвижимого имущества: здание поста ГАИ, общей площадью 39,3 кв.м., кадастровый номер 60:13:000000:349, реестровый номер федерального имущества П12600002355, 1977 года строительства, расположенное по адресу: Псковская обл., Островский р-он, г. Остров, б/н; земельный участок, общей площадью 842 кв.м., кадастровый номер 60:13:0016101:1, реестровый номер федерального имущества П11600001221, расположенный по адресу: Псковская обл., Островский р-он, СП «Бережанская волость», примерно в 220 м на север от д. Заньково, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (для размещения поста ГАИ).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области.

Истец, извещенный надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил; заявил ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие представителя, в котором поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направил; требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области в судебное заседание не явилось, в письменной позиции поддержало позицию истца.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон, третьего лица.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Здание поста ГАИ, общей площадью 39,3 кв.м., кадастровый номер 60:13:000000:349, реестровый номер федерального имущества П12600002355, 1977 года строительства, расположенное по адресу: Псковская обл., Островский р-он, г. Остров, б/н; земельный участок, общей площадью 842 кв.м., кадастровый номер 60:13:0016101:1, реестровый номер федерального имущества П11600001221, расположенный по адресу: Псковская обл., Островский р-он, СП «Бережанская волость», примерно в 220 м на север от д. Заньково, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (для размещения поста ГАИ) являются собственностью Российской Федерации и закреплены за Отделом на праве оперативного управления и на праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок соответственно, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) (л.д. 17-24). Право оперативного управления на здание поста ГАИ зарегистрировано за Отделом 26.04.2007. Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 60:13:0016101:1 зарегистрировано за Отделом 28.04.2007.

Указанное имущество использовалось Отделом для размещения здания поста ГАИ.

Письмами от 11.10.2021 №№ 22/4/1-21718, 22/4/1-21719 Министерство внутренних дел Российской Федерации согласовало Отделу прекращение права оперативного управления и право постоянного бессрочного пользования на поименованное имущество (л.д. 10-11).

18.10.2021 и 19.10.2021 истец направил в адрес ответчика обращения (исх. № 44/13649 и №44/13753) по вопросу прекращения права оперативного управления на здание поста ГАИ и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Письмами от 10.11.2021 № исх. 53-ИГ/8183, 23.11.2021 исх. № 53-ТП/8707 Управление сообщило, что им прорабатывается вопрос о вовлечении объекта здания ГАИ в хозяйственный оборот, путем сдачи в аренду, указало, что в соответствии с пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению юридических лиц об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком должно быть приложено согласие органа, создавшего юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (л.д. 14-16).

Ссылаясь на то обстоятельство, что бездействие Управления, выраженное в непринятии в казну Российской Федерации имущества, неиспользуемого Отделом, противоречит полномочиям в сфере деятельности ответчика, нарушает права истца, осуществляющего содержание невостребованных объектов недвижимости за счет бюджетных средств, Отдел обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Управление требования не признало, ссылаясь на то, что не может являться надлежащим ответчиком по иску, поскольку заявленные требования выходят за пределы его полномочий; изъятие излишнего, неиспользуемого имущества, закрепленного за отделом, является правом собственника имущества, а не его обязанностью.

Суд считает требования подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, спорные нежилое здание и земельный участок длительное время не используются истцом для осуществления своей деятельности. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Судом установлено, что Отдел неоднократно направлял в Управление обращения об отказе от прав в отношении спорного здания и земельного участка, поскольку данное имущество не используется в деятельности Отдела, просил прекратить вещные права Отдела на это имущество и принять его в казну Российской Федерации. При этом отказ Отдела от права оперативного управления зданием и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком согласован Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268), право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2 статьи 296 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

По смыслу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, отказ отдела от права оперативного управления на имущество и землепользователя от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предусмотрен законом в качестве основания прекращения права.

В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений.

Согласно пункту 4 названного положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Из подпункта 4.1.9 пункта 4.1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 465 (далее – Положение), следует, что территориальный орган самостоятельно закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями. Территориальный орган принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае, если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что спорные объекты недвижимости длительное время не используется истцом по назначению в соответствии с целями его деятельности; Министерство внутренних дел Российской Федерации письмами от 11.10.2021 №22/4/1-21719, от 11.10.2021 №22/4/1-21718 согласовало передачу спорного имущества в казну Российской Федерации.

Доказательств обратного не представлено.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что Отдел реализовал свое право на отказ от права оперативного управления на здание поста ГАИ, расположенное по адресу: Псковская обл., Островский р-он, г. Остров, б/н; и от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, общей площадью 842 кв.м., кадастровый номер 60:13:0016101:1, реестровый номер федерального имущества П11600001221, расположенный по адресу: Псковская обл., Островский р-он, СП «Бережанская волость», примерно в 220 м на север от д. Заньково и у Управления возникла обязанность принять спорные объекты недвижимости в казну Российской Федерации.

Неисполнение ответчиком данной обязанности нарушает права истца, поскольку влечет за собой неэффективное использование бюджетных средств, выделяемых территориальному органу внутренних дел для осуществления своей деятельности.

При этом суд отмечает, что права на отказ от права оперативного управления не зависит от состояния имущества. Доказательства того, что объекты оказались в неудовлетворительном состоянии по причинам, зависящим исключительно от истца, в деле отсутствуют. Обстоятельства, которые свидетельствовали бы о злоупотреблении отделом правом при реализации права на отказ от имущества, закрепленного за ним, судами не установлены.

При таких обстоятельствах, заявленный отделом иск подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении госпошлины судом не рассматривается, поскольку Управление освобождено от ее уплаты в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях в течение 15-ти рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество, закрепленное за Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Островскому району на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования: здание поста ГАИ, общей площадью 39,3 кв.м., кадастровый номер 60:13:000000:349, реестровый номер федерального имущества П12600002355, 1977 года строительства, расположенное по адресу: Псковская обл., Островский р-он, г. Остров, б/н; земельный участок, общей площадью 842 кв.м., кадастровый номер 60:13:0016101:1, реестровый номер федерального имущества П11600001221, расположенный по адресу: Псковская обл., Островский р-он, СП «Бережанская волость», примерно в 220 м на север от д. Заньково, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (для размещения поста ГАИ).

Прекратить право оперативного управления и право постоянного (бессрочного) пользования Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Островскому району на здание поста ГАИ, общей площадью 39,3 кв.м., кадастровый номер 60:13:000000:349, реестровый номер федерального имущества П12600002355, 1977 года строительства, расположенное по адресу: Псковская обл., Островский р-он, г. Остров, б/н; земельный участок, общей площадью 842 кв.м., кадастровый номер 60:13:0016101:1, реестровый номер федерального имущества П11600001221, расположенный по адресу: Псковская обл., Островский р-он, СП «Бережанская волость», примерно в 220 м на север от д. Заньково, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (для размещения поста ГАИ).

На решение в течение одного месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


СудьяЖ.В. Бударина