Постановление от 23 октября 2018 г. по делу № А72-474/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

дело №А72-474/2018
г. Самара
23 октября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2018 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Деминой Е.Г., судей Карпова В.В., Морозова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

без участия лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в зале № 2 апелляционную жалобу Муниципального образования "город Ульяновск" в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09.07.2018 по делу № А72-474/2018 (судья Рыбалко И.В)

по иску потребительского жилищно-строительного кооператива "Свияга" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному образованию "город Ульяновск" в лице Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Муниципальному образованию "город Ульяновск" в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Детская школа искусств № 12 (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо: Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о взыскании.

УСТАНОВИЛ:

потребительский жилищно-строительный кооператив "Свияга" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Муниципальному образованию "город Ульяновск" в лице Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска (далее – первый ответчик), к Муниципальному образованию "город Ульяновск" в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска (далее - второй ответчик, Управление ЖКХ администрации города Ульяновска) задолженности по взносам за капитальный ремонт в сумме 17 702,47 руб. за период с 01.08.2016 по 31.08.2017, пени в размере 2395,55 руб. за период с 11.10.2016 по 15.06.2018, пени с 16.06.2018 по день фактической оплаты суммы основного долга; к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Детская школа искусств № 12 задолженности по взносам за капитальный ремонт в сумме 11 126,32 руб. за период с 27.12.2016 по 31.08.2017, пени в размере 1071,63 руб. за период с 10.02.2017 по 15.06.2018, пени с 16.06.2018 по день фактической оплаты суммы основного долга.

Решением от 09.07.2018 с Муниципального образования "город Ульяновск" в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска за счет казны муниципального образования "город Ульяновск" в пользу потребительского жилищно-строительного кооператива "Свияга" взыскано 17 702,47 руб. долга, 2395,55 руб. пени за период с 11.10.2016 по 15.06.2018, пени с 16.06.2018 по день фактической оплаты долга в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Банка России, действующей на день фактической оплаты, 1245 руб. расходов по уплате государственной пошлины. С Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств № 12" в пользу потребительского жилищно-строительного кооператива "Свияга" взыскано 11 126,32 руб. долга, пени в размере 1071,63 руб. за период с 10.02.2017 по 15.06.2018, пени с 16.06.2018 по день фактической оплаты долга, расходов по уплате государственной пошлины в размере 755 руб.

Исковые требования потребительского жилищно-строительного кооператива "Свияга" к Муниципальному образованию "город Ульяновск" в лице Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска оставлены без удовлетворения.

Управление ЖКХ администрации города Ульяновска не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит отменить решение как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что Управление ЖКХ администрации г. Ульяновска является ненадлежащим ответчиком по делу, что подтверждено сложившейся судебной практикой. Доводы заявителя подробно изложены в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с представленными доказательствами, суд апелляционной инстанции установил.

Потребительский жилищно-строительный кооператив "Свияга" осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>.

Из реестра жилых инежилых помещений муниципальной собственности г.Ульяновска, выписок из Единого государственного реестра недвижимости, следует, что в доме №24 по ул.Артема имеются муниципальные нежилые помещения, из которых помещения площадью 152,7 кв.м. находятся в казне города, а часть муниципальных помещений передана в оперативное управление Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Детской школе искусств № 12: помещения с кадастровым номером 74:24:030202:2012 площадью 206,2 кв.м, дата регистрации права 27.12.2016; помещения № 39, 41 кадастровый номер 74:24:030202:2022 площадью 44,3 кв.м, дата регистрации права 11.01.2017.

Решением внеочередного общего собрания собственников помещений (протокол №120 от 20.05.2015) принято создать фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, формировать фонд капитального ремонта на специальном счете кооператива (пункты 4, 5, 9 протокола).

Таким образом, с 20.05.2015 истец стал владельцем специального счета, открытого в ПАО "Сбербанк"

Согласно пункту 6 протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме от 20.05.2015 №1 20 утвержден ежемесячный взнос на капитальный ремонт в размере, установленном законом Ульяновской области.

В силу статей 210, 249 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) 36, 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) собственник нежилого (жилого) помещения, расположенного в многоквартирном доме, в силу прямого указания закона обязан нести расходы на содержание общего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФсобственники помещенийв многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника (часть 2 статьи 39 ЖК РФ).

В силу пункта 2 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации взнос на капитальный ремонт включен в плату за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 169 ЖК РФ).

В силу пункта 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи, право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации (пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Учитывая, что право оперативного управления на часть помещений площадью 250,5 кв.м. зарегистрировано за Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования "Детская школа искусств № 12" в установленном законом порядке 27.12.2016 и 11.01.2017 соответственно, на учреждение возложена обязанность по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в части, приходящейся на указанные помещения.

В остальной части (помещения площадью 152,7 кв.м.) уплата взносов на капитальный ремонт общегоимущества должна производиться собственником имущества - МО город Ульяновск.

По сведениям истца, за период с 01.08.2016 по 31.08.2017 оплата взносов на капитальный ремонт от собственника нежилых помещений и ДШИ №12 не поступала.

Соответственно, с 01.08.2016 по 31.08.2017 образовалась задолженность Муниципального образования "город Ульяновск" в лице Управления ЖКЖ администрации города Ульяновска и Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств № 12" по взносам на капитальный ремонт.

Частью 1 статьи 126, статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что муниципальное образование отвечает по своим обязательствам, принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим муниципальную казну.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 года N 23 (ред. от 26.02.2009) "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при удовлетворении исков в отношении указанных субъектов в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

В связи с этим, суд первой инстанции правильно указал, что плата за капитальный ремонт в отношении муниципальных нежилых помещения должна быть возложены на казну муниципального образования "город Ульяновск".

Спорные помещения площадью 152,7 кв.м. являются муниципальной собственностью, в связи с чем, согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) муниципального образования выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Устава муниципального образования "город Ульяновск", утвержденного Решением Ульяновской городской Думы от 30.06.2010 N 67, к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, то есть муниципального образования "город Ульяновск".

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 3 статьи 40 Устава муниципального образования "город Ульяновск", утвержденного Решением Ульяновской городской Думы от 30.06.2010 N 67, к полномочиям исполнительно-распорядительного органа муниципального образования "город Ульяновск" в вопросах местного значения относятся в области владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом: решение вопросов от имени муниципального образования "город Ульяновск" по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, порядком и условиями, установленными решениями Городской Думы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 51 Устава Муниципального образования "Город Ульяновск" главным распорядителем средств местного бюджета является администрация города Ульяновска, которая в рамках предоставленных полномочий распределила осуществление отраслевых функций территориальными органами и подразделениями администрации на основании Положений, утвержденных Ульяновской Городской Думой.

В соответствии с Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы №90 от 24.05.2006, Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, главного администратора и получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 4.1 Положения).

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска является органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий. От имени муниципального образования "город Ульяновск" по специальному поручению администрации города Ульяновска: представляет интересы собственника муниципального жилищного фонда на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, заключает договоры управления многоквартирными жилыми домами с управляющими организациями от имени собственника муниципальных жилых помещений. Кроме того, кфункциям данного Управления относятся вопросы подготовки решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, согласование администрацией города Ульяновска акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно представленной в материалы дела ведомственной структуре расходов бюджета муниципального образования "город Ульяновск" на 2017 год, на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденной решениями Ульяновской Городской Думы от 02.12.2016 №132 и от 29.11.2017 № 130, получателем бюджетных средств на оплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах за площади помещений, находящихся в муниципальной собственности, является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что надлежащим ответчиком по иску является муниципальное образование "город Ульяновск" в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска как главного распорядителя бюджетных средств, так как именно на данный орган администрации города в соответствии с приведенным решением Ульяновской Городской Думы будет возложена обязанность по исполнению судебного акта по настоящему делу.

В соответствии со статьей 6 Закона Ульяновской области от 05.07.2013 №108-ЗО "О регулировании некоторых вопросов в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области" минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается Правительством Ульяновской области в расчете на один квадратный метр площади помещения в многоквартирном доме, принадлежащего собственнику помещения, в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.07.2013 №304-П "Об утверждении минимального взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в Ульяновской области" для собственников был установлен минимально возможный по законодательству размер ежемесячных взносов на капитальный ремонт – 5,50 руб.с квадратного метра.

В соответствии со статьей 171, пунктом 1 статьи 155 Жилищного кодекса РФ, взносы на капремонт, равно как и плата за жилое помещение и коммунальные услуги, вносятся ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Согласно расчету истца, задолженность Муниципального образования "город Ульяновск" в лице Управления ЖКХ администрации города Ульяновска по взносам накапитальный ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома составляет 17 702,47 руб. за период с 01.08.2016 по 31.08.2017, задолженность Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств № 12 составляет 11 126,32 руб. за период с 27.12.2016 по 31.08.2017.

Доказательств оплаты задолженности в указанном размере ответчики в материалы дела не представили, иск по существу не оспорили.

Учитывая изложенное, требование истца о взыскании по взносам на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома судом первой инстанции правомерно признано обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Также истцом заявлено требование о взыскании пени с Управления ЖКХ администрации города Ульяновска в сумме 2395,55 руб. за период с 11.10.2016 по 15.06.2018, пени с 16.06.2018 по день фактической оплаты суммы основного долга с Управления ЖКХ, с Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств № 12" пени в сумме 1071,63 руб. за период с 10.02.2017 по 15.06.2018,пени с 16.06.2018 по день фактической оплаты суммы основного долга.

Пунктом 14.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме, несвоевременно и (или) не полностью уплатившие взносы на капитальный ремонт, обязаны уплатить в фонд капитального ремонта пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты. Уплата указанных пеней осуществляется в порядке, установленном для уплаты взносов на капитальный ремонт.

Расчет неустойки судом проверен и признан верным. Контррасчет неустойки ответчиками не представлен, о снижении размера неустойки не заявлено.

Поскольку обязательства по внесению взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома ответчиками не исполнены в срок, предусмотренный законом, требование истца о взыскании неустойки судом первой инстанции также правомерно признано обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины отнесены на ответчиков по правилам статьи 110 АПК РФ.

Довод заявителя жалобы о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, со ссылкой на судебную практику, основанием для отмены обжалуемого решения не является.

Согласно резолютивной части решения исковые требования удовлетворены в отношении собственника муниципальных нежилых помещений Муниципального образования " город Ульяновск" за счет муниципальной казны.

Согласно пункту 4 статьи 214 ГК РФ в казну входит все имущество публично-правового образования, в том числе средства, отраженные в бюджете, кроме закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями. Аналогичное правило о казне муниципального образования содержится в пункте 3 статьи 215 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 51 Устава Муниципального образования "город Ульяновск" главным распорядителем средств местного бюджета является администрация города Ульяновска.

Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска являются органами администрации города Ульяновска, которые осуществляют свою деятельность на основании Положений, утвержденных Ульяновской Городской Думой в пределах своей компетенции.

В связи с этим, указание в решении суда на взыскание денежных средств с Муниципального образования "город Ульяновск" в лице Управления муниципальной собственностью или Управления жилищно-коммунального хозяйства не является препятствием для исполнения решения суда и не изменяет порядок его исполнения, предусмотренный статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку средства муниципального бюджета являются частью муниципальной казны.

Других доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем жалобы не приведено. Обжалуемое решение является законным и обоснованным, выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09.07.2018 по делу № А72-474/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального образования "город Ульяновск" в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Е.Г. Демина

Судьи В.В. Карпов

В.А. Морозов