Решение от 27 августа 2018 г. по делу № А46-9232/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9232/2018
28 августа 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 21.08.2018.

Решение в полном объёме изготовлено 28.08.2018.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН <***>,                    ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315554300052000) о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 (удостоверение ТО № 66 от 22.07.2017) по доверенности от 25.06.2018 (на 1 год);

от заинтересованного лица – не явились, 



У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении № 40/с от 21.05.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения заявления извещено надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Территориальным отделом Управления г. Омск по Тарскому району была проведена внеплановая проверка магазина «Караван» ИП ФИО2, в ходе которой выявлено  нарушение законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, а именно:

- в продаже обнаружена продукция легкой промышленности (футболка белая, ночная пижама подростковая, майка белая, детская рубашка на кнопочках, боди детские, шапки женские, перчатки женские кожаные, обувь детская, мужская, женская) без маркировочного ярлыка, что не позволяет установить наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, юридический адрес изготовителя или продавца, наименование изделия, артикул, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 01/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности»; Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» ст. 10, 26.2; Правил продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 п. 41;

- ценники на реализуемую продукцию оформлены ненадлежащим образом, выполнены на липкой ленте с указанием только цены за единицу, что является нарушением  Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» ст. 4, Правил продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 п. 19, о чем в соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002                  № 184-ФЗ «О техническом регулировании» заинтересованному лицу было выдано предписание об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учётом характера нарушения, № 02041/вп от 06.12.2017, в соответствии с которым предприниматель обязан устранить нарушения требований технических регламентов в срок до 05.04.2018.

В соответствии пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проведена внеплановая проверка в отношении ИП ФИО2 по проверке ранее выданного предписания № 02041/вп от 06.12.2017 об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учётом характера нарушения.

В результате контрольных мероприятий, проведённых 04.05.2018 во временном промежутке с 11:30 по 12:30, магазина «Караван» ИП ФИО2, расположенного по адресу: 646530, <...> установлено не выполнение ранее выданного предписания № 02041/вп от 06.12.2017, а именно: пункт 1 не выполнен – к реализации допущена продукция без маркировочного ярлыка производителя, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 01/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности»; Закона РФ от 07.02.1992                   № 2300-1 «О защите прав потребителей» ст. 10, 26.2; Правил продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 п. 41.

По результатам проверки заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе 21.05.2018 составила в отношении предпринимателя протокол № 40/с об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Статьёй 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу пункта 5.1 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, «Положения о Федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 № 412, надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Полномочия Управления на составление протокола об административном правонарушении подтверждены пунктом 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Из диспозиции нормы части 15 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности по указанной части, является установление законности предписания, неисполнение которого стало основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании распоряжения от 18.04.2018 № 00592/вп в отношении предпринимателя проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения ранее выданного предписания от 06.12.2017 об устранении выявленного нарушения обязательных требований. Срок исполнения предписания – 05.04.2018.

В установленном законом порядке предписание отменено не было, на основании чего судом сделан вывод о том, что предписание является законным и обоснованным, вынесенным в рамках предоставленных Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека полномочий, предписание является исполнимым и содержит конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций Управления, предусмотренных Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 322, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нём срок и сообщения об этом контролирующему органу.

Объективная сторона административного правонарушения по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, совершённого ИП  ФИО2 в рассматриваемом деле, выражена в форме бездействия и заключается в невыполнении в полном объёме предписания Управления об устранении выявленных нарушений в установленные сроки.

Таким образом, изучив материалы дела в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания суд, учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, полагает возможным назначить заинтересованному лицу наказание в виде минимального размера штрафа в сумме 30 000 рублей.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, статьёй 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН <***>,                            ОГРН <***>)  удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2                   (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Таджикистана, ИНН <***>, ОГРНИП 315554300052000, адрес места жительства (регистрации): 630133, <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя: 23.07.2015) к административной ответственности, предусмотренной часть. 15 статьи  19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа  в размере 30 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам: получатель - УФК  МФ РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 550401001, Банк получателя: отделение по Омской области Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации, БИК 045209001, ОКТМО 52654101, КБК 14111607000016000140, р/с <***>.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства уплаты штрафа представить в суд.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.


Судья                                                                                                                   Б.Г. Долгалев