Решение от 21 июня 2018 г. по делу № А67-997/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр-кт Кирова, д. 10, г. Томск, Томская область

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-997/2015
г. Томск
22 июня 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2018 г.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Сенниковой И. Н.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гурман» (634009, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Города Томска (634050, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (удостоверение адвоката, доверенность от 15.01.2018, выдана сроком до 31.12.2018);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 09.08.2017 № 5494, выдана сроком на 1 год);

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Гурман» (далее – ООО «Гурман», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к администрации Города Томска с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа администрации Города Томска, указанного в письме от 04.02.2015 г., в предоставлении в собственность ООО «Гураман» земельного участка для эксплуатации и обслуживания здания магазина, принадлежащего заявителю – нежилое здание площадью 116,1 кв. м по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель ООО «Гурман» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что ООО «Гурман» принадлежит исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположено здание магазина; с даты ввода в эксплуатацию здания магазина в 2000 году спорный земельный участок предназначался и фактически использовался для эксплуатации магазина, никогда не являлся территорией общего пользования; надлежащих доказательств утверждения в установленном порядке проекта планировки территории с нанесенными красными линиями в материалы дела не представлено.

Представитель администрации Города Томска заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, в частности указал, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах красных линий, которые утверждены в установленном порядке в составе проекта детальной планировки, утвержденного постановлением Мэра Города Томска от 16.08.2002 № 2776-з, внесены в Информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Томск» (далее – ИСОГД) и в Единый государственный реестр недвижимости, о чем заявителю было известно; поскольку земельный участок расположен в границах территории общего пользования, он ограничен в обороте и не может быть предоставлен заявителю в собственность.

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Гурман» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 04.11.2002 за основным государственным регистрационным номером <***> (ИНН <***>).

ООО «Гурман» является собственником нежилого 1-этажного здания общей площадью 116,1 кв. м, расположенного по адресу: <...> (свидетельство от 21.09.2007 серия 70АВ 145638). Согласно акту приемочной комиссии от 18.07.2000 г., постановлению Мэра Города Томска от 31.07.2000 № 19116 объект введен в эксплуатацию в качестве торгового павильона – магазина.

Данный объект недвижимости находится на земельном участке площадью 130 кв. м с кадастровым номером 70:21:0200025:0017. Из кадастрового паспорта земельного участка от 09.11.2009 № 7021/206/09-1020 усматривается, что указанный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2004 году, разрешенное использование земельного участка - для эксплуатации и обслуживания здания магазина; категория земель: земли населенных пунктов.

В соответствии с постановлением администрации Города Томска от 19.10.2009 № 2436-з земельный участок с кадастровым номером 70:21:0200025:0017 предоставлен ООО «Гурман» в аренду сроком на 1 год для эксплуатации и обслуживания здания магазина. При этом в пункте 1 постановления указано, что на ранее образованном из земель населенных пунктов земельном участке (кадастровый номер 70:21:0200025:0017) по адресу: <...> площадью 130 кв. м, расположенном в габаритах красных линий, установлен особый режим использования.

30.12.2014 ООО «Гурман» обратилось в Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200025:0017 общей площадью 130 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания здания магазина, расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 04.02.2015 № 242-з администрация Города Томска отказала ООО «Гурман» в удовлетворении ходатайства об оформлении права собственности на земельный участок по адресу: <...> для эксплуатации расположенного на нем здания.

Считая, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200025:0017 не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Гурман» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в редакции, действовавшей до 01.03.2015, и подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

При этом ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 ЗК РФ). Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2 статьи 27 ЗК РФ). В силу пункта 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков, в том числе, в границах территорий общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты) не подлежат отчуждению.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.02.2016 № 242-О, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. С учетом этого ГрК РФ отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ). Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения.

Таким образом, земельные участки, ограниченные красными линиями, относятся к землям общего пользования и в силу пункта 8 статьи 27, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат приватизации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в предоставлении ООО «Гурман» в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности здание, администрация Города Томска в письме от 04.02.2015 № 242-з указала на расположение данного земельного участка в габаритах утвержденной красной линии ул. Е-вых, обозначающей территорию общего пользования (проезжую часть, трамвайное полотно, тротуары, зеленые насаждения), которой пользуется неограниченный круг лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением Мэра Города Томска от 16.08.2002 № 2776-з утвержден проект детальной планировки района в границах улиц: Красноармейская, Е-вых, ст. Томск-1, железнодорожные пути и проект застройки градостроительного узла пл. Южная, прилегающих к ул. Красноармейской, ул. Е-вых в г. Томске, в составе которого разработаны и утверждены красные линии ул. Е-вых, которая является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

Указанное постановление является градостроительной документаций, разработанной и принятой в соответствии с ГрК Томской области, действовавшим до введения в действие ГрК РФ. Проект детальной планировки района согласован с градостроительным советом при главном архитекторе города, имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы, прошел общественное обсуждение и утвержден уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с действовавшим на тот момент времени законодательством.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О-О, от 25.02.2016 № 242-О).

Разработка красных линий в составе проекта детальной планировки района обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2017 № 9-АПГ17-3, положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Представленными администрацией Города Томска в материалы дела документами подтверждается, что сведения о красных линиях ул. Е-вых задокументированы в установленном порядке в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) муниципального образования «Город Томск» и учитываются при разработке территориального планирования и документации по планировке территории.

Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 03.04.2018 № 01-01-19/1782 в соответствии со Схемой транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования «Город Томск» испрашиваемый земельный участок расположен на территории ул. Е-вых, которая является магистральной дорогой общегородского значения, а также в территориальной зоне Т-4 - инженерной и транспортной инфраструктур.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка по адресу: <...> от 09.11.2009 № 7021/206/09-1020 весь земельный участок расположен в габаритах красных линий, о чем заявителю было достоверно известно, в том числе, из постановления администрации Города Томска от 19.10.2009 № 2436-з о предоставлении земельного участка ООО «Гурман» в аренду для эксплуатации и обслуживания здания магазина.

С учетом изложенного, арбитражный суд соглашается с доводами администрации Города Томска о доказанности факта нахождения спорного земельного участка в границах территории общего пользования, поскольку имеющиеся в материалах дела сведения достоверно свидетельствуют о его нахождении за пределами красной линии ул. Е-вых.

Доводы ООО «Гурман» об обратном судом отклоняются, как необоснованные и противоречащие материалам дела.

Градостроительная документация, на основании которой спорный земельный участок оказался расположенным за красной линией, в установленном законом порядке не оспорена и не признана недействительной. Предметом спора по данному делу требование об оспаривании нормативного правового акта не являлось. Оснований для неприменения постановления Мэра Города Томска от 16.08.2002 № 2776-з, которым были утверждены, в том числе, красные линии ул. Е-вых, в соответствии с частью 2 статьи 13 АПК РФ судом не установлено.

Таким образом, вывод администрации Города Томска о невозможности приватизации спорного земельного участка в силу установленного законодательного запрета на приватизацию является правильным.

Доводы ООО «Гурман» о нарушении исключительных прав заявителя на приобретение спорного земельного участка в собственность является несостоятельным, так как ограничение на предоставление в собственность земельного участка в границах красных линий установлено законом в общественных и государственных интересах. Отказ в предоставлении земельного участка в собственность ООО «Гурман» не препятствует последнему в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку приобретение земельного участка в собственность не является единственным видом землевладения для собственника расположенного на земельном участке объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ администрации Города Томска в предоставлении в собственность ООО «Гурман» земельного участка для эксплуатации и обслуживания здания магазина по адресу: <...> соответствует закону и оснований для признания его незаконным не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Гурман» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Сенникова И. Н.