Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А01-2592/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-2592/2019
г.Майкоп
24 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2020 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Хутыз С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновых Н.С., рассмотрев материалы дела№А01-2592/2019 по заявлению комитета по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к филиалу Федерального бюджетного государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Адыгея» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению Росреестра по Республике Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании Управления Росреестра по Республике Адыгея снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 01:08:1109008:1284, площадью 1276 кв.м., расположенного по адресу: г.Майкоп, <...>

при участии в судебном заседании от:

заявителя - не явился, уведомлен надлежащим образом,

заинтересованных лиц:

Управления Росреестра по Республике Адыгея - ФИО1 (доверенность от 09.01.2020 №9, личность установлена по паспорту),

Федерального бюджетного государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Адыгея» – не явился, уведомлен надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» (далее – комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением к филиалу Федерального бюджетного государственного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Адыгея»,Управлению Росреестра по Республике Адыгея об обязании Управления Росреестра по Республике Адыгея снять с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 01:08:1109008:1284, площадью 1276 кв.м., расположенного по адресу: г.Майкоп, <...> (уточненные требования).

В отзыве на заявление Федеральное бюджетное государственное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Адыгея» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» по РА, учреждение) в удовлетворении требования просило отказать, поскольку образованный из двух земельных участков земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет может быть снят с кадастрового учета только по истечении пятилетнего срока (в 2024 году). Спорный земельный участок не имеет статус «временный», как указывает заявитель, поскольку был поставлен на кадастровый учет 08.04.2019 года. При постановке на кадастровый учет спорного земельного участка, орган кадастрового учета не имел законных оснований присвоить ему какой-либо иной статус, кроме как «актуальный», в связи с чем присвоение такого статуса является законным. Заявитель ошибочно ссылается на письмо от 04.07.2019 №1-2.9/1729 указывая его как решение, которое просил признать незаконным. Однако учреждение никаких решений не принималось, а письмо является ответом на обращение заявителя и носит информационный характер. Кроме того, учреждение является подведомственным Управлению Росреестра по РА, которому передана часть полномочий управления.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 12.02.2020 рассмотрение дела в судебном заседании было отложено до 17.03.2020.

Заявитель и заинтересованное лицо, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

До начала судебного заседания от заинтересованного лица (учреждения) поступило ходатайство, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие заявителя и заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по Республике Адыгея (далее – Управление Росреестра по РА, управление) в судебном заседании требования заявителя не признал и в их удовлетворении просил отказать, поскольку спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 08.04.2019, имеет статус «актуальный», в связи с чем не может иметь статус «временный», и может быть снят с кадастрового учета по истечение пяти лет после постановки на кадастровый учет. В обоснование своих возражений представитель сослался на доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 8 апреля 2019 года на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 01:08:1109008:1284, площадью 1276 кв.м., расположенный по адресу: г.Майкоп, <...> категории земель «земли населенных пунктов». Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

Указанный земельный участок был образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 01:08:1109008:176 и 01:08:1109008:177.

Комитет обратился в адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РА с заявлением, в котором просил снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 01:08:1109008:1284.

Письмом от 04.07.2019 №1-2.9/1729 ФГБУ «ФКП Росреестра» по РА дан ответ, в котором указало, что земельный участок со статусом «актуальный» может быть снят с кадастрового учета на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка в ЕГРН. Также в письме было сообщено, что земельные участки могут быть сняты и исключены из Единого государственного реестра недвижимости в случае: истечения пяти лет со дня государственного кадастрового учета, если не осуществлена государственная регистрация права собственности; в течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений об объекте недвижимости сведений о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости.

Комитет как собственник спорного земельного участка, с целью устранения препятствий по его распоряжению и возникновением необходимости снятия земельного участка с кадастрового учета, обратился с заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 №6-П указал, что Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 200 и 201 АПК РФ, для удовлетворения требования заявителя о признании недействительными решений, действий (бездействия) заинтересованных лиц необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия(бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

По правилам статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из предмета заявленных требований процессуальной обязанностью комитета в рамках рассматриваемого спора является доказывание наличия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, а также подтверждение правомерности избранного ею способа восстановления нарушенных прав, если таковые будут установлены в ходе судебного разбирательства по делу.

В качестве правового основания для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 01:08:1109008:1284, площадью 1276 кв.м., расположенного по адресу: г.Майкоп, <...> категория земель «земли населенных пунктов», комитет указывает на наличие статуса у земельного участка «актуальный», что исключает возможность исключения сведений о нем из государственного кадастра недвижимости в отсутствие судебного акта.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ).

Исходя из положений Закона №218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 01:08:1109008:1284 объектом чьих-либо прав не является, в федеральной либо муниципальной собственности не находится, образован из земель населенных пунктов, сведения об основных характеристиках земельного участка носят статус «актуальные».

На дату постановки указанного земельного участка на кадастровый учет 08.04.2019 он был образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 01:08:1109008:176 и 01:08:1109008:177.

Земельный участок с кадастровым номером 01:08:1109008:1284 к преобразуемым участкам на дату рассмотрения спора арбитражным судом не относится, а предусмотренный пунктом 15 статьи 41 данного закона срок для государственной регистрации прав на такой участок в рассматриваемой ситуации не истек.

Наличие в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 01:08:1109008:1284, само по себе не свидетельствует о необходимости снятия его с кадастрового учета, поскольку не рассмотрен вопрос о возможности его преобразования и приведении параметров этого участка в соответствие с ПЗЗ, тем более что утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относится непосредственно к вопросам местного значения городского поселения (подпункт 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Следовательно, до реализации уполномоченными органами исполнительной власти муниципального образования необходимых административных процедур по приведению документации по планировке территории в соответствие с действующими ПЗЗ, а также до решения вопроса по оценке возможности изменения границ спорного земельного участка в соответствии с существующими территориальными зонами, внесение в ЕГРН сведений о снятии с кадастрового учета данного земельного участка преждевременно.

Кроме того, снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Как установлено судом, комитет к Управлению Росреестра по РА по вопросу снятия спорного земельного участка с кадастрового учета не обращался, его акты или действия не оспаривает.

В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельного участка противоречит нормам процессуального законодательства и приведет к нарушению баланса прав и законных интересов сторон. Указанный вывод согласуется с правовым подходом Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в определении от 27.12.2018 №306-КГ18-16823.

Таким образом, поскольку у регистратора отсутствуют законные основания для снятия с кадастрового учета спорного земельного участка, а комитет не лишен возможности совершения административных процедур по изменению границ спорного земельного участка в соответствии с действующими ПЗЗ, суд полагает, что в настоящее время оснований для удовлетворения требований комитета не имеется.

Действующим законодательством не предусмотрены иные основания для снятия земельных участков с государственного кадастрового учета.

Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером 01:08:1109008:1284 не является земельным участком с временным характером сведений и не является преобразуемым объектом недвижимости, то оснований у органа кадастрового учета для снятия его с государственного кадастрового учета не имеется.

Комитет считает, что земельный участок имеет статус «временный», однако не учитывает тот факт, что спорный земельный участок с кадастровым номером 01:08:1109008:1284 не может являться «временным», так как поставлен на кадастровый учет «08» апреля 2019 года.

Если участок поставлен на учет позже 01.01.2017, то на основании Закона о регистрации, статус «временный» ему не присваивается. Такой земельный участок сразу получает статус «актуальный», даже если права на него не зарегистрированы.

Порядок действий Управления Росреестра по РА при снятии с кадастрового учета таких земельных участков определен пунктом 181 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2015 №943 (далее –Порядок).

Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости устанавливает формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки.

Согласно пункту 12 Порядка в кадастре недвижимости статус «актуальная» присваивается записи, содержащей актуальные сведения о характеристиках объекта недвижимости на любой текущий момент времени, при принятии решения об осуществлении кадастрового учета и внесении таких сведений в кадастр недвижимости.

При постановке на государственный кадастровый учет 08.04.2019 спорного земельного участка, орган кадастрового учета не имел законных оснований присвоить этому земельному участку иной статус, кроме как «актуальный», в связи с чем присвоение земельному участку такого статуса соответствует действующему законодательству.

Требование комитета о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка, который фактически не прекращает своего существования, не преобразован, противоречит принципам осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Определениями Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.09.2019, 16.10.2019, 14.01.2020 и 12.02.2020 комитету предлагалось представить пояснения по нарушению его прав и законных интересов, однако таких пояснений комитетом не представлено и из обоснования иска не следует.

Обращение в суд с настоящим иском при установленной законом процедуре снятия земельных участков с кадастрового учета не направлено на восстановление права, в защиту которого заявлен иск.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд считает недоказанным наличие у заявителя имущественного интереса, подлежащего судебной защите в рамках настоящего спора, а оспариваемые действия (бездействия) органов регистрации соответствующими закону и не нарушающими прав и законных интересов заявителя, в связи с чем принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


в удовлетворении заявления комитета по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к филиалу Федерального бюджетного государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Адыгея" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению Росреестра по Республике Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании Управление Росреестра по Республике Адыгея снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 01:08:1109008:1284, площадью 1276 кв.м., расположенного по адресу: г.Майкоп, <...> отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.И. Хутыз