Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А82-4884/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4884/2019
г. Ярославль
11 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Чистяковой О. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мякутиной С. В.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дзержинскому городскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Хартия" (филиал "Ярославский) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании заключить договор

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 12.10.2018;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 21.01.2019;

от третьих лиц: 1.2.3. не явились;

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дзержинскому городскому району (далее-Отдел МВД) обратился к обществу с ограниченной ответственностью "Хартия" в лице филиала "Ярославский" (далее-Общество) с иском о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее-ТКО) № 1744П/ЯРО-2018 в редакции Отдела МВД в соответствии с протоколом разногласий.

Представитель истца требования поддержал, с учетом уточнений, в отношении пунктов 1,2,6,8,9 протокола разногласий.

Ответчик в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании требования не признали, пояснив, что предложенный истцу договор соответствует типовой форме договора, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2018 № 641», услуги по обращению с ТКО в спорный период истцу оказаны надлежащим образом, но последним не оплачены.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

В соответствии с соглашением от 23.05.2018 № 7 между Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и Обществом последнее с 01.09.2018 является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Ярославской области.

На услугу по обращению с ТКО для Общества приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 20.07.2018 № 50-ТКО установлен единый тариф.

В силу пункта 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее-Закон № 89-ФЗ) договоры на оказание услуг по обращению с ТКО носят публичный характер и заключаются в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2018 № 641».

Предложенный Обществом договор на оказание услуг по обращению с ТКО № 1744/П/ЯРО-2018 на период с 01.09.2018 по 31.12.2018 Отдел МВД подписал с протоколом разногласий.

Поскольку разногласия не были урегулированы сторонами, Отдел МВД обратился в суд.

В ходе судебного разбирательства истец поддержал требования в части урегулирования разногласий по пунктам 1,2 6,8,9 протокола разногласий.

Ввиду того, что договор стороны не заключили, истец обратился с иском в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает, что исковое заявление удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Рассматриваемый договор является публичным и подлежит заключению в порядке определенном статьями 445, 446 ГК РФ.

Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом № 89-ФЗ.

Согласно статье 24.7. Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональные операторы заключают с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Региональный оператор вправе осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории иного субъекта Российской Федерации в соответствии с правилами обращения с ТКО и с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации.

Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Истец заявляет о том, что заключаемое между сторонами соглашение:

- должно быть названо «Государственный контракт» в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Закон № 44-ФЗ) (пункты 1,2 протокола разногласий);

- должно содержать условие об авансировании в размере 30% (в проекте, предложенном Обществом - 85%) от ежемесячной стоимости услуг, оказываемых в рамках договора, в соответствии с пунктом 42 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1551 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (пункт 6 протокола разногласий);

- должно содержать условия об ответственности сторон, определенные статьей 34 Закона № 44-ФЗ, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063» (пункты 8,9 протокола разногласий).

Предложенные истцом условия не соответствуют типовой форме договора, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Доводы истца о противоречии условий договора, предложенных Обществом, Закону № 44-ФЗ, с учетом положений пункта 15 статьи 34, пункта 8 части 1 статьи 93, названного закона, признаются судом несостоятельными.

В отношении условия о размере авансирования оплаты услуг, с учетом изменения порядка оплаты стоимости услуг по обращению с ТКО в типовой форме договора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2018 № 1094 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в соответствии с которым оплата услуг осуществляется на условиях оплаты по факту их оказания, суд признает требования истца противоречащими действующему законодательству Российской Федерации об обращении с отходами производства и потребления.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Отдела МВД.

Кроме того, спорный договор подлежал заключению на срок с 01.09.2018 по 31.12.2018. В указанный период, без согласованного и подписанного сторонами договора, Общество оказывало истцу услуги, которые последним не оплачены.

При изложенных обстоятельствах заключение договора на период с 01.09.2018 по 31.12.2018 не имеет значения.


Руководствуясь статьями 65,71,110,167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Чистякова О.Н.