Решение от 14 сентября 2021 г. по делу № А56-62406/2021

4122/2021-435299(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-62406/2021
14 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Ресовская Т.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "РР-сити"

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления № 3091 от 30.06.2021

при участии от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 01.07.2021) от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РР-сити» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ, заинтересованное лицо) от 30.06.2021 № 3091 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 14 Закона Санкт – Петербурга от 31.05.2014 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт – Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Заинтересованное лицо извещено о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, административное дело возбуждено в отношении ООО «РР-СИТИ» (далее - организация) по факту совершения 03.0S.2021 в 00 ч. 01 мин. по адрясу: Санкт-Петербург, Средний пр. (от д. 33, лит. Т по 6-й линии В.О. до д. 60-62, лит. Г по Среднему пр.), административного правонарушения, выразившегося е невосстановлении элемента благоустройства, нарушенного после производства работ по ордеру ГАТИ М У-7054 от 26.10.2020. Срок действия ордера определен по 02,03.2021. Газон не восстановлен (не внесен растительный грунт, отсутствие

всхожести газонных трав), не восстановлен газон, провал под деревом возле ограждения, Восстановление выполнено некачественно - просадки, выкрашивание. Механические повреждения примыкающего покрытия, некачественное примыкание к существующему покрытию - разрушение шва сопряжения. Дополнительно выполнены работы в а/б покрытии тротуара. Не выполнены требования ПЛ. СПб от 06.10.2016 N 873 "Об утверждении Правил благоустройства территории СПб в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории СПб", в части пунктов 11.3 (выполнено без перекрытия). Восстановление плиточного мощения выполнено некачественно - просадки, некоторые элементы имеют дефекты сколы, швы не заполнены ЦПС. Мусор.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных ст. 28.2., 27.8. КоАП РФ, законный представитель общество вызван на 27.05.2021 года к 10 часам 00 минут для проведения осмотра территории и составления протокола по делу об административном правонарушении путём направления телеграммы по адресу местонахождения общество, указанного в ЕГРЮЛ.

По факту нарушения Инспекцией в отношении Общества составлен протокол № 32059 от 27.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2014 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт - Петербурге» (далее - Закон № 273-70).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении инспекцией вынесено постановление № 3091 от 30.06.2021, которым Общество признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 273-70 производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Заявителем были нарушены требования, предусмотренные Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила); Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные Постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 09.11.2016 № 961.

В соответствии с п.п. 3.2.16, 3.2.18, 6.11, 11.1, 11.5, 11.7 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт- Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила) производитель работ обязан выполнять условия ордера, а именно:

-ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере. При изменении указанных условий производства работ заказчик обязан оформить новый ордер.

-после проведения работ производителем работ организовывается и(или) производится восстановление элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ (далее - восстановление благоустройства), в сроки производства работ, указанные в ордере ГАТИ.

-после завершения работ с временным нарушением элементов благоустройства в пределах срока действия ордера выполнить восстановление элементов благоустройства.

-восстановление покрытия осуществляется прямолинейными картами с учетом существующих параметров дорог (включая систему водоотведения) и особенностей предусмотренных требованиями Правил.

- зеленые насаждения, нарушенные в процессе производства работ, должны быть восстановлены в полном объеме в соответствии с требованиями Правил.

В соответствии с ордером ГАТИ 26.10.2020 № У-7054, общество является производителем работ и несет обязанность по соблюдению сроков действия ордера ГАТИ.

Срок действия ордера истёк 02.05.2021, элементы благоустройства не восстановлены.

Нарушив требования Правил, организация совершила правонарушение, предусмотренное п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

На заявителя постановлением ГАТИ № 3091 от 30.06.2021 года наложен административный штраф в пределах санкции, предусмотренной п.2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях Санкт-Петербурга»

Конституционным Судом Российской Федерации принято постановление от 25.02.2014 № 4-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа.

Кроме того, законодательство об административных правонарушениях Российской Федерации также предусматривает возможность назначения административного наказания в размере менее минимального. Так, в соответствии с п.3.2, ст. 4.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом данных разъяснений Конституционного суда и приведенных норм закона суд считает, что наложение на заявителя административного штрафа в размере 200 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения, и считает возможным уменьшить размер штрафа до 100 000 руб.

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Постановление Государственной административно-технической инспекции Санкт- Петербурга от 30.06.2021 № 3091 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "РР-сити" административного наказания изменить, уменьшить размер административного штрафа до 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 02.10.2020 10:23:20

Кому выдана Ресовская Татьяна Михайловна