Решение от 25 октября 2017 г. по делу № А73-12422/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12422/2017
г. Хабаровск
25 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента Росгидромета по Дальневосточному Федеральному округу о привлечении Акционерного общества «Хабаровская Энерготехнологическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680015, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии представителей:

от административного органа – ФИО2, действующего по доверенности от 16.01.2017 № 01-14/40; ФИО3, действующего по доверенности от 08.08.2017 № 03.1-44/823;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО4, действующей по доверенности от 05.06.2017г.

Сущность спора: Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному Федеральному округу (далее – Департамент Росгидромета по Дальневосточному Федеральному округу, административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества «Хабаровская Энерготехнологическая компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании представители административного органа на заявленном требовании настаивали по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, с доводами заявителя не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), объявлялся перерыв с 12 октября 2017 года до 11 часов 40 минут 18 октября 2017 года.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Хабаровская Энерготехнологическая компания» (далее – АО «ХЭТК», общество), расположенное по адресу: 680015, <...>, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

В период с 04.08.2017 по 07.08.2017 Департаментом Росгидромета по Дальневосточному Федеральному округу на основании Приказа начальника Департамента ФИО5 от 31.07.2017 № 57 проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой Хабаровского края (решение прокуратуры Хабаровского края №7-688-2017 от 01.08.2017 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки АО «ХЭТК»), на предмет соблюдения АО «ХЭТК» действующего законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В результате проверочных мероприятий установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктами 77, 79 сведений о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц, АО «ХЭТК» осуществляет деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях.

15.02.2016 Акционерным обществом «Дальневосточная генерирующая компания (АО «ДГК», заказчик) и АО «ХЭТК» (подрядчик) в целях производственного экологического контроля и мониторинга на объектах АО «ДГК» заключен договор № 136/23-16, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить работы по проведению испытаний оборудования электростанций, котельных и тепловых сетей, разработке и пересмотру нормативно-технической документации и энергетических характеристик тепловых сетей, производственному измерительному контролю на объектах заказчика в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Договору), а Заказчик обязуется принять и оплачивать выполненные работы в соответствии с условиями Договора.

Срок действия настоящего договора: с момента подписания договора по 31 марта 2019 года (п. 9.2 Договора).

На основании пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 раздела 1, пункта 9.2, раздела 9, пункта 10.1, раздела 10, раздела 11 заключенного договора №136/23-16 от 15.02.2016, пункта 1.9 раздела 1 приложения №1 к договору, пунктов 3.7, 3.8, 3.9 раздела 3 приложения №1 к договору, подпунктов 5.1.1 -5.1.7, пункта 5.1, подпунктов 5.2.1 - 5.2.4, пункта 5.2, подпунктов 5.3.1 -5.3.4 пункта 5.3 раздела 5 приложения №1 к заключенному договору, АО «ХЭТК» и АО «ДГК» в лице филиалов: «Хабаровская теплосетевая компания», СП «Хабаровские тепловые сети», «Хабаровская генерация» СП «Николаевская ТЭЦ» - производили отбор проб (акт №1 от 11.04.2017 в реке Ургал, акт отбора проб воды № 48 от 05.04.2017 в реке Амур, акты отбора проб воды б/н от 02.05.2017 в реке Амур, б/н от 03.05.2017 в реке Малая Сита, реке Гнилая Падь, реке Черная, б/н от 10.05.2017 в реке Правая Березовая, реке Полежаевка, акты отбора проб воды № 10 от 02.03.2017 в реке Амур, от 18.04.2017 в реке Амур).

В дальнейшем по отобранным пробам служба экологического мониторинга АО «ХЭТК» (аттестат аккредитации №РОСС RU. 0001.512628.), расположенная в г.Хабаровске, определяла уровень загрязнения окружающей среды путем химического анализа природной воды от 100 до 500 м выше по течению рек Амур, Малая Сита, Правая Березовая, Полежаевка, Гнилая Падь, Черная от места сброса (выпуска) сточных вод, что подтверждается результатами количественного химического анализа природных и сточных вод, оформленных протоколами №8 от 13 марта 2017, №25 от 20 апреля 2017, №16 от 10 апреля 2017, №20 от 18 апреля 2017, №26-ВП-ВС от 11 мая 2017, №27-ВП-ВС от 12 мая 2017, №28-ВП-ВС от 18 мая 2017.

Фактом, подтверждающим выполнение работ по договору №136/23-16 от 15.02.2016 об измерении количества загрязняющих веществ (уровне загрязнения окружающей среды) являются акты сдачи-приемки выполненных работ:

- б/н от 28 апреля 2017 (АО «ДГК» филиал «Хабаровская генерация» СП «Николаевская ТЭЦ»);

- № 08/11-01-17-4 от 30.04.2017, № 08/11-01-17-1 от 30.04.2017, №08/11-01-17-7-2 от 31.07.2017 - АО «ДГК» филиал «Хабаровская теплосетевая компания» (далее - ХТСК) СП «Хабаровская ТЭЦ-2»;

- № 37/11-01-17-1 от 31.05.2017 - АО «ДГК» филиал ХТСК, СП «Хабаровские тепловые сети».

Результаты внеплановой выездной проверки зафиксированы соответствующим актом от 07.08.2017г. № 11.

По результатам проверки установлено, что у общества отсутствует лицензия на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, в частности, на осуществление работ по определению уровня загрязнения водных объектов.

11.08.2017г. по установленному проверкой факту начальником Департамента Росгидромета по ДФО ФИО5 в отношении АО «ХЭТК», в присутствии И.о генерального директора ФИО6, представителя ФИО7, действующего по доверенности от 31.12.2017г., составлен протокол № 5 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «ХЭТК» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктом 45 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

Согласно статье 9 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», юридические лица независимо от организационно-правовых форм, а также физические лица осуществляют деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основе лицензий, выдаваемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок лицензирования деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, определен Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1216 (далее - Положение).

В силу подпункта «б» пункта 2 Положения деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства.

Лицензирование деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (пункт 3 Положения).

Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р утвержден «Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды».

В данный перечень загрязняющих веществ входят вещества, отраженные в протоколах результатов количественного химического анализа природных и сточных вод № 8 от 13 марта 2017, № 25 от 20 апреля 2017, №16 от 10 апреля 2017, № 20 от 18 апреля 2017, № 26-ВП-ВС от 11 мая 2017, № 27-ВП-ВС от 12 мая 2017, № 28-ВП-ВС от 18 мая 2017, определяемые АО «ХЭТК» в водных объектах - на реках Ургал, Амур, Малая Сита, Правая Березовая, Полежаевка, Гнилая Падь, Черная.

Таким образом, в рамках производства по делу об административном правонарушении Департаментом Росгидромета по Дальневосточному Федеральному округу установлено, что АО «ХЭТК», осуществляя деятельность по определению уровня загрязнения водных объектов на основании возмездного договора подряда от 15.02.2016 №136/23-16, не имея лицензии, допустило нарушение пункта 45 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.50.2011 № 99-ФЗ, п. п. «б» пункта 2 «Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1216, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт осуществления обществом деятельности по определению уровня загрязнения воды, в отсутствие соответствующей лицензии, подтверждается, в частности, протоколом об административном правонарушении от 11.08.2017 № 5, актом проверки от 07.08.2017 № 11, приложенными к нему актами отбора проб воды и протоколами количественного химического анализа природных и сточных вод, иными материалами дела.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной вину Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку юридическим лицом не было принято всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований лицензионного законодательства при осуществлении деятельности по определению уровня загрязнения водных объектов.

Допущенное обществом правонарушение является длящимся и обнаружено должностным лицом Департамента Росгидромета по ДФО 07 августа 2017 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки, согласованной с прокуратурой. Таким образом, срок привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Указанная норма является общей, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного Особенной частью названного Кодекса, в том числе носящего формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности рассматриваемого противоправного деяния, учитывая совершение правонарушения впервые и принятие обществом мер к устранению нарушения, суд приходит к выводу, что допущенное Обществом правонарушение не причинило экономического ущерба интересам государства, не повлекло нарушения прав и законных интересов граждан, следовательно, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет оценить данное правонарушение как малозначительное и освободить АО «ХЭТК» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 2.9, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Департамента Росгидромета по Дальневосточному Федеральному округу о привлечении Акционерного общества «Хабаровская Энерготехнологическая компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Освободить Акционерное общество «Хабаровская Энерготехнологическая компания» от административной ответственности в виду малозначительности совершенного правонарушения, объявив ему устное замечание.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак