Решение от 11 апреля 2023 г. по делу № А52-1242/2023

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1242/2023
город Псков
11 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Псковской области (адрес: 180000, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Пустошкинского района (адрес: 182300, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия Администрации Пустошкинского района, об обязании устранить допущенные нарушения законодательства,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

заместитель прокурора Псковской области (далее – заявитель, прокуратура) обратился в суд к Администрации Пустошкинского Псковской области (далее – ответчик, администрация) с заявлением о признании незаконным бездействия по непринятию мер по размещению в полном объеме на официальном сайте http://pustoshka.reg60.ru/ в сети «Интернет» информации,предусмотренной пунктами 3, 7, 9 части 2 статьи 19 Федерального закона от24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства вРоссийской Федерации». Просил суд обязать администрацию в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте http://pustoshka.reg60.ru/ в сети «Интернет» информацию, необходимую для развития малого и среднего предпринимательства, предусмотренную пунктами 3, 7, 9 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»: о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 19 настоящего Федерального закона; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацию в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании прокурор заявленные требовании поддержал, считал незаконным допущенное бездействие администрации, просил суд возложить на ответчика обязанность разместить информацию в указанный в заявлении срок. Отметил, что ранее в адрес администрации прокурором района было направлено представление об устранении допущенных нарушений, с которыми ответчик фактически согласился и должны был их устранить, однако до настоящего время необходимой информации на официальном сайте не размещено.

Представитель администрации отзыв на заявление не представил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел заявленные требования в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

Прокурором Пустошкинского района Псковской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. Установлен факт бездействия администрации, выразившийся в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации поселения информации, предусмотренной пунктами 2-5, 7, 9 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон №209-ФЗ).

Реализуя свои полномочия, предусмотренные статьями 24, 28 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», заместитель прокурора Пустошкинского района 06.02.2023 внес в адрес временно исполняющего полномочия главы Пустошкинского района ФИО3 представление об устранении нарушений законодательства.

В ответ на представление письмом от 08.02.2023 №321 администрация сообщил, что признает нарушение Закона №209-ФЗ в части не размещения информации, предусмотренной пунктами 2-5, 7, 9 части 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ, сведения не размещены в установленном порядке в сети «Интернет» в связи с тем, что для устранения выявленных нарушений необходимо внести изменения в структуру сайта Администрации Пустошкинского района, что требует дополнительных финансовых затрат, в бюджете поселения такие расходы не предусмотрены.

Заместитель прокурора Псковской области посчитав, что бездействие администрации является незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле документы, изучив позиции сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) если полагает, что оспариваемый акт, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 указано, что применительно к статье 125 АКП РФ прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Судом установлено, что требования прокуратуры в данном случае заявлены в рамках надзора за исполнением органом местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), Закона № 209-ФЗ.

Прокуратура, обращаясь в суд с настоящим требованием, действует в интересах неограниченного круга организаций и индивидуальных предпринимателей - субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14, пунктом 25 части 1 статьи 15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения, а также муниципального района относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Закон №209-ФЗ регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона №209-ФЗ государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 14 Закона №209-ФЗ одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

В соответствии со статьей 16 Закона №209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в том числе информационную поддержку таких субъектов и организаций.

В силу части 1 статьи 19 Закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ что информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их: классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 19 Закона №209 - ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Материалами дела установлено, и подтверждено ответчиком, что в нарушение пунктов 3, 7, 9 части 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ на официальном сайте органа местного самоуправления http://adm-prigorodvol.ru/ не размещена информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их: числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; иная необходимая для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информация (экономическая, правовая, статистическая, производственно-технологическая информация, информация в области маркетинга), в том числе информация в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с Законом №209 - ФЗ.

В качестве доказательств прокурором в материалы дела представлены акты проверки от 03.02.2023 и от 27.02.2023 с фототаблицами сайта администрации поселения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, информация, предусмотренная пунктами 2, 4, 5 частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ на сайте администрации размещена, однако предусмотренная пунктами 3, 7, 9 частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ информация на сайте администрации не размещалась.

Согласно пунктам 2, 4 Приказа Минэкономразвития России от 27.07.2015 №505 «Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений. Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения. Пунктом 8 предусмотрено, что при размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех.

В связи с чем, отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления либо на сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» необходимой информации влечёт нарушение прав хозяйствующих субъектов на получение информационной поддержки, прав неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта бездействия, выразившееся в непринятии мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления http://pustoshka.reg60.ru/ необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, предусмотренной пунктами 3, 7, 9 части 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ, чем нарушаются права и законные интересы неограниченного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства.

С учетом изложенного, на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 названного Кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. На способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов может быть указано заявителем либо такой способ может быть определен судом исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

При этом, исходя из смысла статьи 201 АПК РФ, при выборе способа устранения нарушенного права суд должен определить насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела, а также будет способствовать эффективному восстановлению нарушенного права.

Возложение на администрацию обязанности устранить допущенные нарушения именно путем размещения в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления http://adm-prigorodvol.ru/ информации, необходимой в силу Федерального закона №209-ФЗ для развития малого и среднего предпринимательства, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд находит обоснованным, объективно выполнимым, а объем конкретных размещаемых сведений будет зависеть от сбора и анализа предварительных данных о деятельности хозяйствующих субъектов, наличия либо отсутствия в муниципальной собственности имущества, которое может быть предоставлено для осуществления предпринимательской деятельности, и других сведений.

Вопрос о распределении госпошлины судом не рассматривается, исходя из разъяснений пункта 3 статьи 110 АПК РФ, поскольку заявитель и ответчик в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие Администрации Пустошкинского района, выразившееся в непринятии мер по размещению в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления http://pustoshka.reg60.ru/ информации, предусмотренной пунктами 3, 7, 9 части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать Администрацию Пустошкинского района в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу устранить допущенное незаконное бездействие, разместить в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления http://pustoshka.reg60.ru/ информацию, необходимую в силу Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Л.П. Буянова