Решение от 23 сентября 2023 г. по делу № А17-5112/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-5112/2023
г. Иваново
23 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Четвергова Д.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» (далее - заявитель, АО «Газпром газораспределение Иваново», Общество; ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Администрации города Иваново (далее - ответчик, Администрация г. Иваново, Администрация; ИНН: <***>; ОГРН: <***>) о признании незаконным решения от 17.03.2023 № 5-01-16-541 об отказе в выдаче разрешения на использование земель и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2 (далее - ФИО2), Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее - Департамент; ИНН: <***>, ОГРН: <***>) -,

при участии:

- представителя заявителя - ФИО3 (на основании доверенности от 01.01.2023, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта),

- представителя ответчика - ФИО4 (на основании доверенности от 10.10.2022, удостоверения, диплома о высшем юридическом образовании) -,

установил:

АО «Газпром газораспределение Иваново» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным решения Администрация г. Иваново от 17.03.2023 № 5-01-16-541 об отказе в выдаче разрешения на использование земель в целях размещения газопровода-ввода к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: <...> -, а также обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления Общества № ПР-1754 от 13.03.2023 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а так же государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Иваново без предоставления земельных участков и установления сервитутов на размещение газопровода-ввода к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 (далее – Перечень №1300), включены подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Земельный участок, в отношении которого испрашивалось разрешение на использование, в соответствии со статьей 35 Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694 (далее – Правила № 694), отнесен к территориальной зоне Р-1 - зоне охраняемых природных территорий, для которой определены основные виды разрешенного использования, в том числе и вид - предоставление коммунальных услуг (код вида 3.1.1), включающий в себя право размещения зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, трансформаторных подстанций, телефонных станций). Таким образом, ограничений или запретов в размещении газопровода-ввода к жилому дому на земельном участке в территориальной зоне Р-1 не имеется. Кроме того, пунктом 7 статьи 28 Правил № 694 предусмотрено, что вид разрешенного использования земельного участка - предоставление коммунальных услуг (код вида 3.1.1), является основным видом разрешенного использования во всех территориальных зонах при условии соответствия санитарным, строительным и противопожарным нормам и правилам, технологическим стандартам безопасности.

Определением суда от 31.05.2023 заявление Общества принято к производству, на 01.08.2023 назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, Департамент.

Администрация г. Иваново с доводами и аргументами АО «Газпром газораспределение Иваново» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Администрация подтвердила, что по итогам рассмотрения поступившего заявления Общества и приложенных к нему документов последнему отказано в выдаче испрашиваемого разрешения письмом Администрации города Иванова от 17.03.2023 № 5-01-16-541 в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Иваново без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденным постановлением Администрации города Иванова от 11.12.2020 №1435 (далее – Регламент № 1435). В качестве основания отказа указан подпункт «ф» пункта 2.8 названного Регламента, так как в соответствии с Правилами № 694 земельный участок с кадастровым номером 37:24:030236:242 относится к территориальной зоне охраняемых природных территорий (Р-1) и расположен в границах особо охраняемых природных территорий. Особо охраняемые природные территории (регионального значения) отображены на карте зон с особыми условиями использования территорий и других ограничений градостроительной деятельности Генерального плана города Иванова, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 27.12.2006 № 323, на основании информации, предоставленной Департаментом. Относительно довода заявителя о применении статей 28, 35 Правил № 694 Администрация пояснила, что так как земельный участок с кадастровым номером 37:24:030236:242 расположен в границах особо охраняемых природных территорий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, то установленный градостроительный регламент территориальной зоны охраняемых природных территорий (Р-1) не подлежит применению.

ФИО2 в письменном отзыве поддержал позицию заявителя, пояснил, что Администрация выдала ему разрешение на строительство, присвоила объекту недвижимости, земельному участку постоянный адрес (<...>), утвердила градостроительный план земельного участка, где указано, что земельный участок соответствует требованиям к назначению - индивидуальной жилой застройки, в связи с чем правовых оснований отказа в выдаче разрешения на технологическое присоединение не имеется. Газовая труба проходит по той же территории Р-1, однако это не повлияло на выдачу Администрацией разрешения на прокладку газопровода по данной территории АО «Газпром газораспределение Иваново». Из ответа Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области следует, что земельный участок с кадастровым номером 37:24:030236:242, расположенный по адресу: <...> как и прилегающие к нему территории не относятся к особо охраняемым природным территориям регионального, федерального и местного значения. Исходя из карты градостроительного зонирования, утвержденной Решением Ивановской городской Думы от 24.11.2021 № 202, границы особо охраняемых природных территорий в м. Лесное не установлены.

Департамент в отзыве на заявление сообщил, что земельный участок с кадастровым номером 37:24:030236:242, расположенный по адресу: <...> -, и территория, непосредственно прилегающая к нему, не относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Также, по имеющейся у Департамента информации, они не относятся к особо охраняемым природным территориям федерального и местного значения.

Более подробно позиции участвующих в деле лиц со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела приведены в рассматриваемом заявлении и отзывах на него, а также оглашены представителями участвующих в деле лиц в ходе судебного разбирательства.

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предварительное судебное заседание, назначенное на 01.08.2023, отложено судом до 20.09.2023.

По окончании предварительного судебного заседания 20.09.2023 суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству, в связи с чем на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и, в отсутствие возражений сторон, открыл судебное заседание в первой инстанции.

Присутствующие в судебном заседании 20.09.2023 представители сторон поддержали соответствующие правовые позиции по делу.

На основании статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие третьих лиц (их представителей), извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом в соответствии статьей 123 АПК РФ.

Заявление АО «Газпром газораспределение Иваново» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 197 - 201 АПК РФ.

09.09.2021 в адрес АО «Газпром газораспределение Иваново» обратился гражданин ФИО2 с заявкой на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения в рамках догазификации объектов капитального строительства, адрес подключаемого объекта капитального строительства: г. Иваново, ул.4-я Сокольская, д.33А -, кадастровый номер земельного участка 37:24:030236:242 (далее Объект).

08.11.2021 между Обществом, ФИО2 и ООО «Газпром газификация» (постановлением Правительства РФ № 3603-р от 15.12.2021 определено единым оператором газификации на территории Ивановской области) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № 70Д-0192 (далее - Договор догазификации). В соответствии с пунктом 3 Договора догазификации срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет: до 30.09.2022.

30.09.2022 между Обществом, ФИО2 и ООО «Газпром газификация» заключено дополнительное соглашение к Договору о подключении об изменении сроков подключения (далее – Дополнительное соглашение), в рамках которого согласовано изменение редакции пункта 3 Договора догазификации - срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа - не позднее 31.12.2023.

С целью исполнения договора о технологическом присоединении объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителем в Администрацию подано заявление от 13.03.2023 № ПР-1754 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Иванова без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в целях размещения газопровода - ввода к жилому дому по адресу: г. Иваново, ул.4-я Сокольская, д. 33А.

Данное заявление рассмотрено Администрацией в рамках Регламента № 1435 и по результатам рассмотрения 17.03.2023 за исходящим номером № 5-01-16-541 подготовлен отказ в выдаче разрешения на использование земель в целях размещения газопровода-ввода к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: <...>. Основанием для отказа Администрацией указано, что испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне охраняемых природных территорий Р-1 и расположен в границах особо охраняемых природных территорий. В этой связи, на основании подпункта «ф» пункта 2.8 Регламента, ввиду того, что объект, планируемый к размещению в границах территорий, на которые действия градостроительных регламентов не распространяются или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, не соответствует требованиям к использованию таких территорий, Администрацией принято решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель в целях размещения газопровода-ввода к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: <...>.

Полагая, что названное решение уполномоченного органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на использование земель в целях размещения газопровода-ввода не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, АО «Газпром газораспределение Иваново» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, заслушав представителей участвующих в деле лиц, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В силу положений подпункта 6 пункта 1, пункта 2 статьи 39.33, а также пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в указанных целях, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, включены подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержден постановлением Правительства Ивановской области от 17.06.2015 № 277-п (далее - Порядок).

В силу Порядка размещение объектов, включенных в Перечень, осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 2). Заявление о выдаче разрешения подается в орган государственной власти или орган местного самоуправления муниципального образования Ивановской области, уполномоченный в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 3).

Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена на территории города Иванова без предоставления земельных участков и установления сервитутов является муниципальной услугой, административный регламент предоставления которой утвержден постановлением Администрации города Иванова от 11.12.2020 № 1435.

Результатом предоставления муниципальной услуги является разрешение на использование земель или земельного участка; мотивированный отказ в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка (пункт 2.3 Регламента).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги определен в пункте 2.8 Регламента, где одними из оснований является: объект, планируемый к размещению в границах территорий, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, не соответствует требованиям к использованию таких территорий (подпункт «ф» пункта 2.8 Регламента).

Как установлено выше, в оспариваемом отказе Администрация указала, что Правилами № 694 испрашиваемый земельный участок отнесен к территориальной зоне охраняемых природных территорий Р-1 и расположен в границах особо охраняемых природных территорий. В рассматриваемом отказе Администрацией отмечено, что для земель особо охраняемых природных территорий градостроительные регламенты не устанавливаются. Использование земель, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, определяется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Закона № 33-ФЗ обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В ходе рассмотрения дела суд обязывал Администрацию представить сведения о том, что в границах какой особо охраняемой природной территории находится испрашиваемый земельный участок и каким документом установлены границы.

Администрация сообщила, что Решением Ивановского областного Совета народных депутатов от 14,07.1993 № 148 определены границы территорий с особым правовым режимом использования земель.

Ознакомившись с указанным документом, суд установил, что в разделе V «Город Иваново», подразделе Б «Природные объекты, предлагаемые под особую охрану» назван лесной массив в местечке Лесное. Место массового повседневного отдыха населения, зеленая зона г. Иванова.

Вместе с тем, само по себе Решение Ивановского областного Совета народных депутатов от 14.07.1993 № 148 не содержит информации о создании особо охраняемой природной территории в местечке Лесное, сведений о границах такой территории.

Судом установлено, что в отношении ряда объектов, названных в Решении Ивановского областного Совета народных депутатов от 14.07.1993 № 148, Правительством Ивановской области утверждены паспорта памятников природы Ивановской области, органами местного самоуправления в отношении ряда территорий утверждены положения об особо охраняемых природных территориях.

В отношении лесного массива в местечке Лесное паспорт памятника природы Ивановской области, положение об особо охраняемой природной территории не утверждалось, что не отрицалось Администрацией в ходе рассмотрения дела.

В силу Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 23.12.2014 № 565-п, Департамент осуществляет ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; разрабатывает проекты положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения и представляет их на утверждение в Правительство Ивановской области.

На основании Постановления Правительства Ивановской области от 02.07.2018 № 193-п «Об утверждении Порядка согласования решения о создании особо охраняемой природной территории местного значения» решение о создании особо охраняемой природной территории местного значения направляется в Правительство Ивановской области через Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области.

В рассматриваемом случае Департамент указал, что земельный участок с кадастровым номером 37:24:030236:242, расположенный по адресу: <...> -, и территория, непосредственно прилегающая к нему, не относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Также, по имеющейся у Департамента информации, они не относятся к особо охраняемым природным территориям федерального и местного значения.

Довод Администрации о том, что особо охраняемые природные территории (регионального значения) отображены на карте зон с особыми условиями использования территорий и других ограничений градостроительной деятельности Генерального плана города Иванова, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 27.12.2006 № 323, на основании информации, предоставленной Департаментом, несостоятелен, так как противоречит актуальной информации, представленной Департаментом в письменном отзыве.

Таким образом, факт принадлежности спорного земельного участка к категории земель особо охраняемых природных территорий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, не нашел подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Земельный участок, в отношении которого испрашивалось разрешение на использование, в соответствии со статьей 35 Правил № 694 отнесен к территориальной зоне Р-1 - зоне охраняемых природных территорий, для которой определены основные виды разрешенного использования, в том числе и вид - предоставление коммунальных услуг (код вида 3.1.1), включающий в себя право размещения зданий и сооружений, обеспечивающих поставку газа. Кроме того пунктом 7 статьи 28 Правил № 694 предусмотрено, что вид разрешенного использования земельного участка - предоставление коммунальных услуг (код вида 3.1.1), предусматривающий размещение сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, является основным видом разрешенного использования во всех территориальных зонах при условии соответствия санитарным, строительным и противопожарным нормам и правилам, технологическим стандартам безопасности.

В этой связи, поскольку ограничений или запретов в размещении газопровода-ввода к жилому дому на земельном участке в территориальной зоне Р-1 не имеется, решение Администрации от 17.03.2023 № 5-01-16-541 об отказе в выдаче разрешения на использование земель в целях размещения газопровода-ввода к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: <...> -, не соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания решения ответчика об отказе в выдаче разрешения на использование земель в целях размещения газопровода-ввода, формализованное в письме от 17.03.2023 № 5-01-16-541, незаконным, в связи с чем заявленное Обществом требование следует удовлетворить.

В силу положений части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3).

По смыслу положений главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение, совершить определенные действия или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения арбитражного суда, без чего оно не может считаться полным и законным.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд должен сам определить способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Из изложенного следует, что, признав ненормативный правовой акт публичного органа или его должностного лица недействительным, а решение – незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного соответствующим ненормативным правовым актом, решением, и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Необходимо также отметить, что по смыслу статьи 2 АПК РФ, судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения публичных органов или их должностных лиц по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы или должностные лица законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений (совершения соответствующих действий), поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Принимая во внимание, что рассмотрение заявления и документов Общества осуществлено уполномоченным органом не в соответствии с требованиями закона, касающимися надлежащего рассмотрения заявления и принятия обоснованного решения, а также учитывая конституционный принцип разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, суд приходит к выводу о том, что надлежащей правовосстановительной мерой в данном случае будет избранная заявителем мера в виде возложения на Администрацию г. Иванова обязанности повторно рассмотреть заявление АО «Газпром газораспределение Иваново» № ПР-1754 от 13.03.2023 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а так же государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Иваново без предоставления земельных участков и установления сервитутов на размещение газопровода-ввода к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: <...>.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Доводы ответчика об обратном подлежат отклонению, поскольку учитывая вышеизложенное, основаны на ошибочном толковании норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В целях рассмотрения настоящего заявления Обществом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей по платежному поручению от 19.04.2023 № 4202.

Учитывая признание заявленного требования обоснованным и его удовлетворение, с ответчика в пользу заявителя надлежит взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлине в сумме 3 000 рублей.

Таким образом, руководствуясь статьями 110, 170 - 176, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации города Иваново от 17.03.2023 № 5-01-16-541 об отказе в выдаче разрешения на использование земель в целях размещения газопровода-ввода к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: <...>.

Обязать Администрацию города Иваново повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» № ПР-1754 от 13.03.2023 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а так же государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Иваново без предоставления земельных участков и установления сервитутов на размещение газопровода-ввода к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: <...>.

2. Взыскать с Администрации города Иваново (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 3 000 рублей судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Четвергов Д.С.