Постановление от 5 апреля 2019 г. по делу № А51-15508/2018

152/2019-7411(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1207/2019
05 апреля 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой судей: Е.П. Филимоновой, Л.М. Черняк при участии:

от администрации Дальнегорского городского округа – Столярова Ю.В., представитель по доверенности от 22.01.2019 № 11;

от Финансового управления администрации Дальнегорского городского округа Приморского края – Столярова Ю.В., распоряжение от 01.12.2018

№ 345рл;

от Департамента финансов Приморского края – представитель не явился; от Управления Федерального казначейства по Приморскому краю –

Фаузель О.Э., представитель по доверенности от 22.03.2019 № 18-42/66;

от Департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края – представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц- связи судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

на решение от 13.11.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2019

по делу № А51-15508/2018 Арбитражного суда Приморского края дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.В. Краснов; в суде апелляционной инстанции судьи: А.В. Пяткова, Е.Л. Сидорович,

Т.А. Солохина по заявлению администрации Дальнегорского городского округа

(ОГРН 1022500615587, ИНН 2505003208, место нахождения: 692446,


Приморский край, г. Дальнегорск, пр-т 50 лет Октября, 125), Финансового управления администрации Дальнегорского городского округа Приморского края (ОГРН 1022500615422, ИНН 2505003840, место нахождения: 692446, Приморский край, г. Дальнегорск, пр-т 50 лет Октября, 125)

к Департаменту финансов Приморского края (ОГРН 1022502269360, ИНН 2540036171, место нахождения: 690091, Приморский край,

г. Владивосток, ул. Светланская, 22), Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю (ОГРН 1022501312041,

ИНН 2536052276, место нахождения: 690091, Приморский край,

г. Владивосток, ул. Светланская, д. 69), Департаменту государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края (ОГРН 1142540003858, ИНН 2540201724, место нахождения: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская,

22)

о признании незаконными уведомления, приказов, действий

администрация Дальнегорского городского округа и Финансовое управление администрации Дальнегорского городского округа Приморского края обратились в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными уведомления о применении бюджетных мер принуждения, направленного Департаментом госпрограмм и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края в адрес Департамента финансов Приморского края от 10.11.2017 № УВ 1-ВП/2017 на сумму 4 662 930 руб., приказов Департамента финансов Приморского края от 23.01.2018 № 8, № 9 «О применении бюджетных мер принуждения к муниципальному образованию Дальнегорский городской округ», действий Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее - управление, казначейство, УФК по Приморскому краю) по взысканию денежных средств в размере 4 662 930 руб. из бюджета Дальнегорского городского округа в бюджет Приморского края и об обязании возвратить денежные средства.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.11.2018 заявленные требования администрации удовлетворены в полном объеме:

уведомление Департамента госпрограмм и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края о применении бюджетных мер принуждения от 10.11.2017 № УВ 1-ВП/2017, приказы Департамента финансов Приморского края от 23.01.2018 № 8, № 9 «О применении бюджетных мер принуждения к муниципальному образованию Дальнегорский городской округ», действия УФК по Приморскому краю по взысканию денежных средств в размере 4 662 930 руб. из бюджета Дальнегорского городского округа в бюджет Приморского края признаны незаконными. Суд обязал УФК по Приморскому краю возвратить в бюджет Дальнегорского городского округа денежные средства в размере 4 662 930 руб.


Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда

от 29.01.2019 решение суда первой инстанции от 13.11.2018 оставлено без изменения.

Воспользовавшись правом на кассационное обжалование принятых по делу судебных актов, УФК по Приморскому краю в жалобе просит Арбитражный суд Дальневосточного округа решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить в полном объеме и вынести по делу новый судебный акт об отказе администрации Дальнегорского городского округа и Финансовому управлению администрации Дальнегорского городского округа Приморского края в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов кассационной жалобы казначейство ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и нарушение норм процессуального права.

Настаивая на законности действий УФК по Приморскому краю, заявитель кассационной жалобы обращает внимание суда округа на то, что действия по взысканию денежных средств в размере 4 662 930 руб. из бюджета Дальнегорского городского округа в бюджет Приморского края совершены в строгом соответствии со статьями 166.1, 306.2, 306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), на основании Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения, утвержденного приказом Департамента финансов Приморского края от 06.03.2014 № 19 (далее - Порядок № 19), и во исполнение приказов Департамента финансов Приморского края от 23.01.2018 № 8, № 9, которые на тот момент были действующими.

По мнению казначейства, признание в судебном порядке незаконным представления от 09.11.20127 № 8/16-ВП/2017, вынесенного Департаментом госпрограмм и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края, не должно влиять на оценку действий УФК по Приморскому краю. Указывает на неправомерное применение судами части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Считает, что уведомление о применении бюджетных мер принуждения, направленное Департаментом госпрограмм и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края в адрес Департамента финансов Приморского края от 10.11.2017 № УВ 1-ВП/2017, не обладает признаками ненормативного правового акта, поэтому, полагает, что требование заявителей в этой части не подлежало рассмотрению арбитражным судом.


Кроме того, управление приводит довод о том, что суд первой инстанции неправомерно возложил на УФК по Приморскому краю обязанность по возврату в бюджет Дальнегорского городского округа денежных средств в размере 4 662 930 руб. Считает, что данные действия могут быть осуществлены только на основании представленного Департаментом финансов Приморского края соответствующего поручения.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент госпрограмм и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края позицию УФК по Приморскому краю поддержал.

Администрация Дальнегорского городского округа в отзыве на кассационную жалобу заявила о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

В заседании суда кассационной инстанции представитель УФК по Приморскому краю на доводах жалобы настаивал, представитель заявителей просил жалобу отклонить.

Департамент финансов Приморского края, Департамент государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края, извещенные надлежащим образом о начале судебного процесса с их участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзывах, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.

При исследовании обстоятельств данного дела судами установлено, что по результатам проведенной Департаментом госпрограмм и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края проверки деятельности Управления образования администрации Дальнегорского городского округа сделан вывод о совершении данным управлением


бюджетного правонарушения, в связи с чем выдано представление от 09.11.2017 № 8/16-ВП/2017.

Департамент госпрограмм и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края пришел к выводу о том, что управлением образования не соблюдены положения статей 38, 158, 306.4 БК РФ и допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в общей сумме 4 662 930 руб., направленных на оплату труда работников (заведующего хозяйством, лаборанта), не осуществляющих реализацию основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными образовательными стандартами.

По результатам проверки Департамент госпрограмм и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края направил в Департамент финансов Приморского края уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 10.11.2017 № УВ 1-ВП/2017 в виде взыскания средств краевого бюджета, использованных не по целевому назначению, в сумме 4 662 930 руб. в бесспорном порядке.

На основании данного уведомления Департаментом финансов Приморского края изданы приказы от 23.01.2018 № 8, 9 «О применении бюджетных мер принуждения к муниципальному образованию «Дальнегорский городской округ», а именно о взыскании из бюджета Дальнегорского городского округа в доход краевого бюджета денежных сумм в размере 1 684 520 руб. и 2 978 410 руб. (всего в сумме 4 662 930 руб.).

Указанные средства взысканы УФК по Приморскому краю с лицевого счета бюджета Дальнегорского городского округа.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.03.2018 по делу № А51-28960/2017, оставленным без изменения постановлениями Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2018 и Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.08.2018, представление Департамента госпрограмм и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края от 09.11.2017 № 8/16-ВII2017 признано незаконным.

Указанное обстоятельство послужило основанием для направления 07.06.2018 администрацией Дальнегорского городского округа Приморского края в Департамент финансов Приморского края письма № 337-Фин с просьбой о возврате денежных средств в сумме 4 662 930 руб.

Департамент финансов Приморского края письмом от 26.06.2018 № 28- 08-02-333/2144 отказал в возврате денежных средств, сославшись на отсутствие законных оснований, указав на неприятие Департаментом


госпрограмм и внутреннего государственного финансового контроля решения о возврате указанных средств.

Поскольку возвратить спорную сумму в бюджет Дальнегорского городского округа Приморского края в административном порядке не представилось возможным, администрация Дальнегорского городского округа и Финансовое управление администрации Дальнегорского городского округа Приморского края обратились в порядке главы 24 АПК РФ в арбитражный суд с заявлением, в котором просили признать незаконными ненормативные правовые акты, послужившие основанием для взыскания спорной суммы, и действия УФК по Приморскому краю по её списанию.

Арбитражный суд первой инстанции, исходя из того, что вступившим в законную силу судебным актом по делу № А51-28960/2017, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, признано незаконным представление Департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края от 09.11.2017 № 8/16-ВП/2017 и установлено отсутствие нецелевого использования денежных средств в размере 4 662 930 руб., признал требования заявителей обоснованными.

Апелляционная инстанция, руководствуясь частью 1 статьи 16, пунктом 3 части 4 и пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, статьями 269.2, 306.1, 306.3 БК РФ, принимая во внимание отсутствие правовых оснований для взыскания спорной суммы, учитывая, что списанные с лицевого счета бюджета Дальнегорского городского округа денежные средства в размере 4 662 930 руб. не были возвращены ни на момент обращения заявителей за защитой нарушенного права в суд, ни при рассмотрении дела, выводы суда первой инстанции поддержала.

Изучение судебных актов, исследование материалов дела показали, что суды обеих инстанций исходили из конкретных обстоятельств дела, которым дана соответствующая правовая оценка, не согласиться с которой у суда округа оснований не имеется.

Как следует их положений части 1 статьи 198 , части 4 статьи 200 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному


нормативному правовому акту и факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Проверяя на соответствие нормам бюджетного законодательства уведомление Департамента госпрограмм и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края о применении бюджетных мер принуждения от 10.11.2017 № УВ 1-ВП/2017, суды сделали верный вывод о наличии у данного акта признаков ненормативного правового акта. Суды обосновано исходили из того, что спорное уведомление носит властно- распорядительный характер и повлекло для бюджета муниципального образования последствия в виде применения бюджетных мер принуждения, в связи с чем является ненормативным актом, спор о признании которого недействительным подведомствен арбитражному суду.

Правильно применив положения статей 269.2, 306.1, 306.2, 306.4 БК РФ, Порядка осуществления внутреннего государственного финансового контроля, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 11.08.2014 № 304-па, Порядка № 19, суды верно заключили, что оценка законности обжалованных в рамках данного дела уведомления, приказов и действий по взысканию денежных средств, предоставленных из краевого бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, непосредственно связана с установлением факта нарушения требований бюджетного законодательства получателем бюджетных средств.

Вступившим в законную силу судебным актом по делу № А51- 28960/2017 установлено, что выделенная из краевого бюджета субвенция в сумме 4 662 930 руб. правомерно направлена Управлением образования Администрации Дальнегорского городского округа на оплату труда заведующего хозяйством и лаборанта, в этой связи представление Департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края от 09.11.2017 № 8/16-ВП/2017 признано незаконным.

Принимая во внимание изложенные выше нормы бюджетного законодательства, учитывая, что нецелевое использование средств бюджета Приморского края не было допущено, правовые основания для принятия оспариваемых по данному делу ненормативных правовых актов и совершения действий по их исполнению отсутствовали.

Как правильно указал суд апелляционной инстанции, вынесение уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 10.11.2017 № УВ 1-ВП/2017, принятие приказов от 23.01.2018 № 8 и 9, совершение действий по фактическому взысканию денежных средств до признания представления от 09.11.2017 № 8/16-ВП/2017 незаконным, не могут быть


расценены как обстоятельства, свидетельствующие о законности обжалованных актов и действий.

Не соглашаясь с данным выводом апелляционной инстанции, казначейство не учло, что представление от 09.11.2017 № 8/16-ВП/2017 является первичным основанием для всех последующих решений и действий, а факт наличия бюджетного нарушения - правовым основанием для их принятия и совершения. Признание представления незаконным, отсутствие события бюджетного нарушения влекут незаконность всех принятых впоследствии решений и совершенных действий. Соблюдение процедуры принятия решения и порядка совершения действия правового значения в рассматриваемой ситуации не имеет.

Суды правильно применили положения части 2 статьи 69 АПК РФ при оценке приказов Департамента финансов Приморского края от 23.01.2018 № 8, № 9 «О применении бюджетных мер принуждения к муниципальному образованию Дальнегорский городской округ», не установили оснований для иной правовой оценки обстоятельств при проверки уведомления Департамента госпрограмм и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края о применении бюджетных мер принуждения от 10.11.2017 № УВ 1-ВП/2017 и действий УФК по Приморскому краю по взысканию денежных средств.

Кроме того, рассматривая заявленные требования, суды обоснованно сослались на положения части 1 статьи 16 АПК РФ, согласно которой

вступивший в законную силу судебный акт является обязательным для органов государственной власти, и правомерно исходили из того, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение его стабильности и общеобязательности, исключение возможного конфликта судебных актов предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Подлежит отклонению как несостоятельный довод управления о неправомерном возложении на него обязанности по возврату в бюджет Дальнегорского городского округа денежных средств в размере 4 662 930 руб.

Учитывая конкретные обстоятельства данного дела, которые свидетельствуют о незаконном взыскании с бюджета муниципального образования указанной выше суммы, совершении администрацией Дальнегорского городского округа Приморского края действий по урегулированию спорной ситуации в административном порядке, неприятии государственными органами после вступления в законную силу решения


Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-28960/2017 и в ходе рассмотрения данного дела мер по возврату данной суммы, избранный судами способ восстановления нарушенного права является надлежащим.

В соответствии со статьей 288 АПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда первой и постановления арбитражного суда апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований судом округа не установлено.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подлежащим применению и правильно примененным нормам материального права.

Поскольку доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, не нашли подтверждения при рассмотрении кассационной жалобы, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.11.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2019 по делу № А51-15508/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.В. Меркулова

Судьи Е.П. Филимонова

Л.М. Черняк