Решение от 28 октября 2018 г. по делу № А40-221199/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-221199/18-121-2390
29 октября 2018г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2018г.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2018г.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

председательствующего- судьи Е.А.Аксеновой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Каркавцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального технологического управления Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 19.08.2011)

к АО «РЖДстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 19.01.2006, 105005, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 07.09.2018 №1285-Г/3.3-17/Вн.пп

в заседании приняли участие:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2, по дов. от 16.10.2018 №18/340, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АО «РЖДстрой» (далее – Общество) к административной ответственности на основании ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился.

Ответчик не возражал против удовлетворения заявленных требований, просил назначить штраф в минимальном размере.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - МТУ Ростехнадзора) осуществляет полномочия в сфере государственного строительного надзора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004г. №401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре», Положением о МТУ Ростехнадзора, утвержденном приказом Ростехнадзора от 28 июня 2016г. №268.

Согласно материалам административного дела, МТУ Ростехнадзора в соответствии с распоряжением от 28 августа 2018г. №3776-р была проведена выездная проверка АО «РЖДстрой» при строительстве объекта капитального строительства «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Ярославском направлении. V главный путь Москва-пассажирская-Ярославская-Лосиноостровская», расположенного по адресу: между станциями Маленковская и Яуза, г.Москва.

Заказчиком при строительстве Объекта является ОАО «РЖД».

ОАО «РЖД» на основании договора от 06.12.2013 №2229/м является лицом, осуществляющим строительство.

В ходе проведения проверки на объекте установлено, что Общество не устранило нарушения, указанные в предписании от 24.05.2018 №368-Г/3.3-27/Вн.пп, а именно: допущено строительство объекта, в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на строительство, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство, что нарушает требования частей 2 и 5 ст.51 ГрК РФ; допущено строительство Объекта в отсутствие проектной документации, имеющей полученное в установленном порядке положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, указанных в п.5.1 ст.6 ГрК РФ.

. Срок устранения нарушений был установлен до 24.08.2018г.

В соответствии с ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011г. №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами ответственности за нарушение установленного порядка строительства могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу ст.51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.48.1 ГрК РФ объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования относятся к особо опасным техническим сложным объектам.

В соответствии с п.5.1 ст.6 ГрК РФ организация и проведение государственной экспертизы проектной документации особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов, относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности.

Согласно ч.2 ст.54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе, требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов, на которые требования энергетической эффективности не распространяются).

В соответствии с ч.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда.

Учитывая, что АО «РЖДстрой» в указанный срок не исполнило выданное предписание об устранении нарушений и не представило документального подтверждения об устранении нарушений, то в действиях (бездействии) усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 ст.19.5 КоАП РФ.

07.09.2018г. в соответствии с п. 70 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ государственным инспектором отдела государственного строительного надзора МТУ Ростехнадзора в присутствии представителя Общества был составлен протокол об административном правонарушении №1285-Г/3.3-17/Вн.пп по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Согласно отзыву Общества, АО «РЖДстрой» признает вину в совершении административного правонарушения и просит учесть данное обстоятельство, как смягчающее.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет с установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Вина АО «РЖДстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, факт совершения и вина АО «РЖДстрой» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, доказаны собранными по делу доказательствами, и, по сути, не оспаривается Обществом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в пределах своих полномочий, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, а ответчик доказательств незаконности предписания или доказательств его исполнения не представил.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Суд считает, что имеются все необходимые основания для привлечения АО «РЖДстрой» к административной ответственности.

Требования ст.ст.28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителем Общества к административной ответственности, судом не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Учитывая, что Общество предпринимало меры к устранению нарушений, вину признало, суд считает возможным назначить АО «РЖДстрой» административный штраф в размере 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, ч.2 ст.14.1, 23.1, 25.1, 24.5, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст.ст. 27,29, 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО «РЖДстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 19.01.2006, 105005, <...>) к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Наложить на АО «РЖДстрой» административный штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 770301001, ОГРН <***>, ОКТМО 45380000, ОКПО 30176877, ОКВЭД 75.11.12, ОКОПФ 72, ОКФС 12, р/с <***> в УФК по г.Москве (МТУ Ростехнадзора л/с <***>), Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г.Москва (ГУ Банка России по ЦФО), БИК 044525000, КБК 49811607000016000140, УИН 49877031809128533179 «административный штраф по решению Арбитражного суда г.Москвы по делу 3…».

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Судья Е.А.Аксенова