Постановление от 12 октября 2025 г. по делу № А19-13564/2020

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

тел. <***>, тел./факс <***>

Е-mail: info@4aas.arbitr.ru    http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А19-13564/2020
г. Чита
13 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2025 года.

В полном объеме постановление изготовлено 13 октября 2025 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луценко О.А.

судей: Каминского В.Л., Корзовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Белкиным А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу ФИО1 на определение Арбитражного суда Иркутской области от 16 июня 2025 года по делу №А19-13564/2020,

по результатам рассмотрения заявления ФИО1 к Правительству Иркутской области о возобновлении процедуры банкротства с участием публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и Субъекта РФ, третье лицо: Унитарная некоммерческая организация «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Иркутской области»,

по делу по заявлению публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» о признании общества с ограниченной ответственностью «Деметра Ангарск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665825, <...>) несостоятельным (банкротом),

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

установил:

публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства»  (далее - Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства) 13.07.2020 обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании общества с ограниченной ответственностью «Деметра Ангарск»  (ООО «Деметра Ангарск» должник) несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 4 августа 2020 года заявление Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства о признании должника - ООО  «Деметра Ангарск»  несостоятельным (банкротом) принято к производству, возбуждено производство по делу.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2021 № 436-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» произошла смена наименования Публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» на Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» без реорганизации юридического лица (пункт 1 статьи 23).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 8 октября 2020 года к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Унитарная некоммерческая организация «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Иркутской области» (далее - Фонд зашиты прав граждан-участников долевого строительства Иркутской области, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29 декабря 2020 года ООО «Деметра Ангарск» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждён арбитражный управляющий ФИО2 (ФИО2).

При банкротстве ООО «Деметра Ангарск» применены правила параграфа 7 главы IX  Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

ООО «Деметра Ангарск» является застройщиком объекта незавершенного строительства – многоквартирного дома, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, мкр. 32-й, в 115 метрах северо-восточнее от жилого дома № 2.

Многоквартирный дом по указанному адресу включен в Единый реестр проблемных объектов, размещенный во ФГИС «Единая информационная система жилищного строительства».

ФИО1  23.12.2021 обратился в Арбитражный суд Иркутской области с возражением по результатам рассмотрения  конкурсным управляющим требования участника строительства ФИО1 о передаче жилого помещения.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 06 апреля 2022 года удовлетворено ходатайство заместителя прокурора Иркутской области Бабенко В.В. о вступлении прокурора в дело № А19-13564/2020.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 15 августа 2022 года возражения ФИО1 признаны  обоснованными,  требование ФИО1 в размере 2 748 750 рублей – денежные средства, уплаченные по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома № 18 от 24.04.2015, включено в третью очередь реестра требований кредиторов ООО «Деметра Ангарск».

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06 апреля 2023 года определение Арбитражного суда Иркутской области от 15 августа 2022 года по делу №А19-13564/2020, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 января 2023 года по тому же делу оставлены без изменения, кассационные жалобы-без удовлетворения.

ФИО1 29.09.2022 обратился к Губернатору Иркутской области по вопросу восстановления прав участника долевого строительства в связи с  исключением проблемного объекта ООО «Деметра Ангарск»  из перечня объектов, по которым восстановление  прав граждан - участников долевого строительства планируется с применением  механизма публично-правовой компании «Фонд развития территорий».

Письмом от 12.10.2022 Правительство Иркутской области сообщило ФИО1 о том, что  Фондом защиты прав граждан - участников долевого строительства Иркутской области в 2021 году осуществлялась совместная работа  с конкурсным управляющим ООО «Деметра Ангарск» по поиску инвесторов - застройщиков для завершения строительства проблемного объекта. На основании  предварительной оценки затрат на завершение строительства объекта ООО «Деметра Ангарск» и документов, представленных конкурсным управляющим ООО «Деметра Ангарск», Региональным фондом внесено предложение Правительству Иркутской области о рассмотрении варианта завершения строительства проблемных объектов без применения механизмов федерального Фонда.  Правительством Иркутской области данное предложение поддержано.

Не согласившись с решением о  завершении строительства проблемного объекта ООО  «Деметра Ангарск»  без применения механизмов Федерального Фонда, конкурсный кредитор ФИО1 (ФИО1) 18.01.2023 обратился в Арбитражный суд Иркутской области с ходатайством о возобновлении процедуры банкротства с участием «Фонда развития территорий» и Субъекта РФ». В ходатайстве заявитель просит вынести решение:

1. Правительству Иркутской области дезавуировать отзыв объекта из работы Федерального Фонда развития территории, совместно с Федеральным Фондом восстановить права кредитора в объёме, определённым Арбитражным судом Иркутской области и подтвержденным Апелляционным судом;

2. Унитарной некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Иркутской области» выполнить свои обещания по восстановлению нарушенных прав кредитора.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 26 июня 2023 года заявление ФИО1  о возобновлении процедуры банкротства с участием «Фонда развития территорий» и субъекта Российской Федерации оставлено без рассмотрения, поскольку не подлежит рассмотрению в деле о банкротстве.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2023 года определение Арбитражного суда Иркутской области от 26 июня 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Конкурсный кредитор ФИО1 (ФИО1, заявитель) 29.01.2025 вновь обратился в Арбитражный суд Иркутской области в рамках дела о банкротстве ООО «Деметра Ангарск» к Правительству Иркутской области с заявлением о возобновлении процедуры банкротства с участием ППК «Фонд развития территорий» и Субъекта РФ.   В обоснование заявления ФИО1 указал, что определением Иркутского областного суда от 10 января 2025 года исковое заявление ФИО1 к Правительству Иркутской области о возобновлении процедуры банкротства возвращено в связи с неподсудностью дела Иркутскому областному суду, разъяснено право на обращение с данным заявлением в Арбитражный суд Иркутской области.

Кроме того, заявитель указал на то, что Публично - правовая компания «Фонд защиты прав граждан» - участников долевого строительства (с 01.01.2022 переименован в «Фонд развития территорий») инициировала 29.12.2020 банкротство ООО «Деметра Ангарск», из работы «Фонд развития территорий» проблемный объект был отозван Субъектом РФ. Правительство Иркутской области в «Ходатайстве о приобщении документов» указало, что процесс банкротства ООО «Деметра Ангарск» будет осуществляться без применения механизмов «Фонд развития территорий». В приложениях 1 и 2 к указанному ходатайству все проблемные объекты в Иркутской области были разбиты на две группы. В первую группу вошли объекты, которым будет оказана помощь от «Фонда развития территорий» и Правительства Иркутской области, второй группе объектов, куда был включён наш объект, никакой помощи оказано не будет. Данное решение Правительства Иркутской области не было оглашено на собрании кредиторов от 15.10.2021, на нём принимался порядок продажи объекта. ФИО1 утверждает, что, если бы кредиторам предложили на выбор два варианта получения компенсационных выплат: первый - с участием в работе Федерального Фонда и Правительства Иркутской области (компенсация будет 100% и выше), а второй - через торги (со значительным уменьшением стоимости объекта), то кредиторы предпочли бы однозначно первый вариант.

Определением Арбитражного суда Иркутской области 12 февраля 2025 года назначено судебное заседание по рассмотрению искового заявления ФИО1 к Правительству Иркутской области о возобновлении процедуры банкротства с участием публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и Субъекта РФ.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 16 июня 2025 в удовлетворении ходатайства отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом по делу, ФИО1 его обжаловал в апелляционном порядке, просил определение суда отменить и заявление удовлетворить.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не направили.

В судебное заседание в Четвертый арбитражный апелляционный суд лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Кроме того, они извещались о судебных заседаниях по данному делу судом первой инстанции, соответственно, были осведомлены о начавшемся процессе.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 123, частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, арбитражный апелляционный суд не установил оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены определения суда первой инстанции ввиду следующего.

В соответствии со статьей 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 32 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве)  дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации с особенностями, установленными указанными законами.

Особенности предъявления участниками строительства требований при банкротстве застройщика предусмотрены ст. 201.4 Закона о банкротстве.

Особенности удовлетворения требований участников долевого строительства в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) застройщика установлены в ст. 201.12.1 Закона о банкротстве. В частности, предусмотрено возмещение от Фонда.

Жилищные права граждан относятся к одним из конституционно значимых (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации) и находящихся под особой государственной защитой (статья 2, часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации). Эти права в значительной степени реализуются через участие граждан в жилищном строительстве. В свою очередь как следует из части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство и создают условия для осуществления права на жилище.

Во исполнение указанных конституционных гарантий, а также для решения социальных проблем, возникших в жилищном строительстве с привлечением средств граждан, государство на федеральном уровне создало публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» (Фонд), осуществляющую функции и полномочия, связанные с защитой прав и законных интересов граждан-участников строительства (физических лиц, имеющих к застройщику требования о передаче жилого помещения или денежное требование в соответствии с Законом о банкротстве).

Фонд предназначен для реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан-участников строительства. Осуществляя возложенные на него полномочия, Фонд, помимо прочего, производит за счет своего имущества выплаты, финансирует мероприятия по завершению строительства многоквартирных домов (статьи 2, 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ основными задачами Фонда является защита прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, средства которых привлекаются для строительства жилья и финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства.

Для решения аналогичных задач на региональном уровне в соответствии со статьями 21.1 - 21.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» создаются и функционируют Фонды субъектов Российской Федерации.

Таким Фондом на территории Иркутской области является Унитарная некоммерческая организации «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Иркутской области».

Таким образом, в правоотношениях, возникших из участия граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, фонды выполняют, прежде всего, публичную функцию по разрешению вопросов о жилищных правах граждан. По существу, посредством участия фондов в этих правоотношениях, государство оказывает добровольную помощь гражданам в реализации их жилищных прав, что полностью соответствует гарантиям, провозглашенным в статьях 2, 7, 40 Конституции Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 201.12.1 Закона о банкротстве предусмотрено, что в случае принятия собранием участников долевого строительства решения о получении возмещения от Фонда, Фонд осуществляет выплаты участникам долевого строительства, в том числе по требованиям, возникшим после даты принятия заявления о признании должника банкротом, в размере, определяемом в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 14, 15  раздела II Устава Фонда, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1231 «О публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства»,  предметом деятельности Фонда является осуществление функций и полномочий публично-правового характера, предусмотренных Федеральным законом «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации к целям деятельности Фонда относятся: 1) создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; 2) содействие модернизации жилищно-коммунального хозяйства, формированию эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрению ресурсосберегающих технологий; 3) обеспечение сокращения непригодного для проживания жилищного фонда; 4) содействие реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, членов жилищно-строительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений; 5) иные определенные Правительством Российской Федерации цели, связанные с обеспечением устойчивого развития территорий, созданием комфортных и благоприятных условий проживания граждан, защитой прав и законных интересов граждан - участников строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 № 1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила).

Решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий принимается наблюдательным советом Фонда.

В силу пункта 3 Правил решение о финансировании принимается в отношении объектов незавершенного строительства - многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых в соответствии с проектной документацией входят объекты долевого строительства, при условии, что строительство (создание) указанных многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в пределах одного разрешения на строительство, либо в пределах нескольких разрешений на строительство в соответствии с градостроительным планом земельного участка или утвержденным проектом планировки территории, либо в пределах одного или нескольких разрешений на строительство на одном или нескольких земельных участках, расположенных в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном освоении территории или договор о комплексном развитии территории (далее - жилой комплекс), а также объектов инженерно-технической инфраструктуры, объектов социальной инфраструктуры, предназначенных для размещения дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, поликлиник, объектов транспортной инфраструктуры и объектов капитального строительства, обеспечивающих подключение (технологическое присоединение) объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в целях последующей безвозмездной передачи указанных объектов инфраструктуры в государственную или муниципальную собственность.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, решение о нецелесообразности финансирования принимается наблюдательным советом Фонда при наличии хотя бы одного из предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона о публично-правовой компании условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, если решением Правительства Российской Федерации не установлено иное. Решение о нецелесообразности финансирования может быть принято как в отношении жилого комплекса, так и в отношении отдельных объектов незавершенного строительства, входящих в состав жилого комплекса, а также объектов инфраструктуры, в отношении которых соблюдается хотя бы одно из условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных пунктами 2 - 5 части 3.3 статьи 13.1 Закона. Наблюдательный совет Фонда не принимает решение о финансировании либо решение о нецелесообразности финансирования в отношении расположенных на территории субъекта Российской Федерации - учредителя унитарной некоммерческой организации в организационно-правовой форме фонда, созданной субъектом Российской Федерации в соответствии со статьей 21.1 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - фонд субъекта Российской Федерации), многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и объектов инфраструктуры застройщика, если в соответствии с частью 1 статьи 21.3 указанного Федерального закона нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации о создании фонда субъекта Российской Федерации предусмотрено, что финансирование мероприятий по урегулированию обязательств застройщика в соответствии с частью 1 статьи 21.1 данного Федерального закона осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации без их финансирования за счет средств федерального бюджета и (или) денежных средств, предоставляемых Фондом.

В силу п. 7 Правил в решении о финансировании указывается предельный объем финансирования за счет имущества Фонда и за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации.

Пунктом 8 названных Правил установлено, что решение о финансировании принимается Фондом на основании ходатайства субъекта Российской Федерации о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории такого субъекта Российской Федерации (далее - ходатайство), составленного в соответствии с типовой формой согласно Приложению N 1, подписанного высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и направленного посредством личного кабинета субъекта Российской Федерации в единой информационной системе жилищного строительства (при отсутствии технической возможности направления ходатайства посредством указанного личного кабинета ходатайство подается в Фонд на бумажном носителе). Решение о финансировании принимается Фондом по результатам рассмотрения ходатайства в случае признания застройщика банкротом и при отсутствии условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона.

Согласно пункту 8(1) Правил принятия решения о финансировании Фонд в течение 5 рабочих дней со дня поступления ходатайства осуществляет проверку комплектности документов, представляемых согласно Перечню, являющемуся Приложением к типовой форме ходатайства, предусмотренной Приложением N 1 к настоящим Правилам. В случае непредставления или представления субъектом Российской Федерации в неполном объеме документов, предусмотренных указанным Перечнем, Фонд в пределах указанного срока уведомляет субъект Российской Федерации о необходимости представления недостающих документов в течение 10 календарных дней со дня получения субъектом Российской Федерации такого уведомления. Непредставление недостающих документов субъектом Российской Федерации в указанный срок является основанием для отказа Фонда в рассмотрении ходатайства. При получении отказа в рассмотрении ходатайства субъект Российской Федерации вправе повторно направить в Фонд ходатайство, составленное в соответствии с типовой формой ходатайства, предусмотренной Приложением N 1 к настоящим Правилам.

Решение об изменении способа восстановления прав граждан принимается наблюдательным советом Фонда на основании ходатайства высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об изменении ранее принятого решения о финансировании мероприятий по завершению строительства объекта незавершенного строительства на решение о финансировании мероприятий, предусмотренных пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона  № 218-ФЗ 29.07.2017 (ред. от 28.12.2022) «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий».

Как установлено судом и следует из материалов дела, Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Иркутской области направил в адрес министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области письмо от 1 марта 2021 года № 104/03-21 «О предоставлении информации» с просьбой рассмотреть вариант завершения строительства проблемного объекта ООО «Деметра Ангарск» без применения механизма Фонда, что позволит не привлекать средства областного и федерального бюджетов.

В адрес Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства в соответствии с пунктами 1, 2 протокола селекторного совещания ППК «Фонд защиты граждан - участников долевого строительства» и министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области от 05.02.2021 №08-34  за подписью Губернатора Иркутской области направлено информационное письмо от 12.03.2021 №02-01-1807/21 с приложением актуального перечня объектов, по которым требуется восстановление прав граждан – участников долевого строительства с применением механизма Фонда, а также перечь объектов, по которым  отсутствует необходимость применения механизмов Фонда, с указанием регионального способа восстановления прав граждан – участников долевого строительства. В данном письме выражена готовность Иркутской области софинансировать объекты, указанные в приложении 1, в размере, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Приложению 2 к  письму Губернатора Иркутской области от 12.03.2021 № 02-01-1807/21, объект незавершенного строительства ООО «Деметра Ангарск» включен в перечень объектов, по которым отсутствует необходимость применения механизмов публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства», указан способ восстановления прав граждан  - участников долевого строительства  – привлечение инвестора.

ФИО1 08.09.2021 обратился в Фонд защиты прав граждан - участников долевого  строительства Иркутской области с заявлением о восстановлении нарушенных прав, по результатам рассмотрения которого в адрес заявителя направлено письмо о предоставлении информации от 11.10.2021 №564/10-21. В данном письме указано на один из способов восстановления прав ФИО1  – привлечение к субсидиарной ответственности руководителей и бенефициаров застройщика ООО «Деметра Ангарск». Предложено  рассмотреть возможность выдачи нотариальной доверенности на руководителя Регионального фонда для предоставления интересов заявителя в судах всех инстанциях, а также правоохранительных органах в рамках вопроса  привлечения к субсидиарной ответственности руководителей и бенефициаров застройщика ООО «Деметра Ангарск».

ФИО1 29.09.2022 обратился  к Губернатору Иркутской области за восстановлением прав участника долевого строительства, о дополнительной компенсации Правительства Иркутской области пострадавшим гражданам.

Письмом от 12.10.2022 № 03-30-18334/22 Правительство Иркутской области сообщило ФИО1 о том, что  Фондом защиты прав граждан - участников долевого строительства Иркутской области (региональный Фонд) в 2021 году осуществлялась совместная работа  с конкурсным управляющим ООО «Деметра Ангарск»  по поиску инвесторов - застройщиков для завершения строительства проблемного объекта. На основании  предварительной оценки затрат на завершение строительства объекта ООО «Деметра Ангарск» и документов, представленных конкурсным управляющим ООО «Деметра Ангарск, региональным фондом внесено предложение Правительству Иркутской области о рассмотрении варианта завершения строительства проблемных объектов без применения механизмов федерального Фонда. В данном письме указано, что  Правительством Иркутской области данное предложение поддержано, поскольку оно не противоречит законодательству в сфере долевого строительства.

Заявитель ФИО1 просил суд принять решение об обязании Правительства не принимать предложение Фонда  о завершении строительства проблемных объектов без применения механизмов федерального Фонда и обязании Фонда  исполнить обещания по восстановлению нарушенных прав заявителя.

Суд первой инстанции при рассмотрении требований заявителя учитывал, что в силу положений статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделение полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Понуждение Фонда, органов исполнительной власти к принятию соответствующих решений к полномочиям арбитражного суда не относится, тем более в рамках дела о банкротстве.

Судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Как указано вышее, соответствующая обязанность по принятию решения о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительством или о нецелесообразности такого финансирования и выплате возмещения гражданам Фонда установлена законом, регламентирован порядок и срок его принятия.

Кроме того, указанное решение  о финансировании принимается на основании ходатайства субъекта Российской Федерации о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории такого субъекта Российской Федерации (далее - ходатайство), составленного в соответствии с типовой формой согласно Приложению № 1, подписанного высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и направленного посредством личного кабинета субъекта Российской Федерации в единой информационной системе жилищного строительства (при отсутствии технической возможности направления ходатайства посредством указанного личного кабинета ходатайство подается в Фонд на бумажном носителе). Решение о финансировании принимается Фондом по результатам рассмотрения ходатайства в случае признания застройщика банкротом и при отсутствии условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона о банкротстве.

Судом установлено, что граждане - участники долевого строительства обращались непосредственно к Фонду с соответствующим требованием о принятии им решения.

В случае отказа Фонда в удовлетворении требования граждан - участников долевого строительства о принятии соответствующего решения последние вправе его обжаловать.

Из материалов дела следует, что ФИО1 08.09.2021 обращался в Фонд защиты прав граждан - участников долевого  строительства по Иркутской области с заявлением о восстановлении нарушенных прав, по результатам рассмотрения которого в адрес заявителя направлено письмо о предоставлении информации от 11.10.2021 №564/10-2.

Также ФИО1 29.09.2022 обращался к Губернатору Иркутской области о восстановлении прав участника долевого строительства. Письмом №03-60-18334/22 от 12.10.2022 Правительство Иркутской области сообщило ФИО1 о том, региональным фондом внесено предложение Правительству Иркутской области о рассмотрении варианта завершения строительства проблемных объектов без применения механизмов федерального Фонда. Правительством Иркутской области данное предложение поддержано.

Из приложения 2 к  письму Губернатора Иркутской области от 12 марта 2021 года № 02-01-1807/21 следует, что объект незавершенного строительства ООО «Деметра Ангарск» включен в перечень объектов, по которым отсутствует необходимость применения механизмов публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства».

Указанные решения органов исполнительной власти не обжалованы заявителем в соответствующий районный суд с соблюдением правил подсудности.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.05.2015 № 1119-О разъяснено, что право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не свидетельствует о возможности выбора по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами.

Данные выводы полностью соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2022 №309-ЭС22-18919.

Кроме того, в рамках дела о банкротстве ООО «Деметра Ангарск» конкурсный управляющий 14.11.2024 обратился в Арбитражный суд Иркутской области с ходатайством о разрешении разногласий между конкурсным управляющим и кредиторами, утверждении изменения к положению о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника - объекта незавершенного строительства: кадастровый № 38:26:040703:3105 по адресу <...> в 115 метрах северо-восточнее от жилого дома 2, общей площадью 959,9 кв.м, степень готовности объекта 57 %..

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 07 февраля 2025 года ходатайство конкурсного управляющего о разрешений разногласий удовлетворено. Утверждены изменения к положению о порядке, сроках и об условиях продажи имущества ООО «Деметра Ангарск» в редакции конкурсного управляющего.

ФИО1 обжаловал в апелляционном порядке данное определение суда. Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2025 года определение Арбитражного суда Иркутской области от 07 февраля 2025 года по делу № А19-13564/2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Оснований для отмены судебного акта по доводам приведенным в апелляционной жалобе коллегией не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено,  в связи с чем определение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная  жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь ст. ст. 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

определение Арбитражного суда Иркутской области от 16 июня 2025 года по делу №А19-13564/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение месяца в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                   О.А. Луценко


Судьи                                                                                                  В.Л. Каминский


Н.А. Корзова