Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А70-12542/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-12542/2024
г. Тюмень
28 октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 октября 2024 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Смирновой Т.В., рассмотрев дело, возбужденное по заявлению

Государственного казенного учреждения Тюменской области «Управление автомобильных дорог» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области ОГРН: <***>, ИНН: <***>,)

о признании незаконным решения от 05.02.2024 № 24025001/10-2; обязании ответчика предоставить истцу в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 72:17:1312001:55, в семидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу,

третье лицо: Департамент лесного комплекса Тюменской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 по доверенности от 25.05.2023,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 17.10.2023,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог» (далее - ГКУ ТО «УАД») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с исковым заявлением об обязании предоставить в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 72:17:1312001:55, в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик безосновательно отказал истцу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1312001:55 в постоянное (бессрочное) пользование.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 15.06.2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент лесного комплекса Тюменской области.

В материалы дела ответчик представил возражение, с иском не согласен, в удовлетворении просит отказать, пояснил, что в связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером 72:17:1312001:55 пересекаются с границами выделов лесов, а лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, то у департамента отсутствуют полномочия по распоряжению земельным участком.

Третье лицо заявило отзыв, оставил разрешение вопроса на усмотрение суда. Пояснил, что границы земельного с кадастровым номером 72:17:1312001:55 не имеют общих границ и пересечений с землями лесного фонда, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации, а расположен на землях других категорий.

Истец заявил об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ.

В соответствии с определением от 24.09.2024, уточнение требований принято судом в части. Рассмотрению подлежат следующие требования: признать незаконными решение ответчика от 05.02.2024 № 24025001/10-2, обязать ответчика предоставить истцу в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 72:17:1.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения.

Третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ.

Суд полагает возможным рассмотреть заявление по существу в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что рассматриваемые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 21.12.2022 № 140-р, утверждены границы планировки территории, предназначенной для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения: «Строительство транспортной развязки на примыкании съезда к спортивному комплексу «Тюмень-Арена» к автомобильной дороге федерального значения «Екатеринбург-Тюмень» Корректировка». 2, 3 Этапы».

В границах планировки территории расположен земельный участок с кадастровым номером 72:17:1312001:55.

25.01.2024 ГКУ ТО «УАД» обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением № 240125042 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 72:17:1312001:55 площадью 2986 кв.м. под улично-дорожную сеть в г. Тюмени.

Департамент имущественных отношений Тюменской области письмом от 05.02.2024 № 240205001/10-2 отказал ГКУ ТО «УАД» в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 72:17:1312001:55 в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично пересекают земли, находящиеся в собственности Российской Федерации. Распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

07.02.2024 ГКУ ТО «УАД» обратилось в МТУ Росимущества в ТО, ХМАО – Югре, ЯНАО с заявлением о подтверждении информации предоставленной Департаментом имущественных отношений Тюменской области.

МТУ Росимущества в ТО, ХМАО – Югре, ЯНАО письмом от 22.03.2024 сообщило, что на основании ответа ДИО ТО от 15.03.2024 земельный участок с кадастровым номером 72:17:1312001:55 пересекает границы выделов лесов.

01.04.2024 ГКУ ТО «УАД» обратился в Департамент лесного комплекса Тюменской области с заявлением о предоставлении информации о местоположении границ участка относительно материалов лесоустройства.

Согласно письму Департамента лесного комплекса Тюменской области от 26.04.2024 № 3512-24 при сопоставлении границ земельного участка с кадастровым номером 72:17:1312001:55, сведения о которых внесены в ЕГРН, с данными содержащимися в ГЛР установлено, что граница испрашиваемого земельного участка не имеет общих границ и пересечений с землями лесного фонда, на которые зарегистрировано право Российской Федерации.

Полагая, что решение Департамента имущественных отношений Тюменской области об отказе в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка от 05.02.2024 не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, истец обратилось в арбитражный суд с данным иском.

В соответствии с нормами статьи 4 и главы 24 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела о признании недействительными решения и незаконными действий (бездействия) органов, нарушающих права и законные интересы лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Принимая во внимание, что в целях получения разрешения на строительство объекта транспортной инфраструктуры регионального значения: «Строительство транспортной развязки на примыкании съезда к спортивному комплексу «Тюмень-Арена» к автомобильной дороге федерального значения «Екатеринбург-Тюмень» Корректировка». 2, 3 Этапы», истцу необходимо наличие прав на земельный участок с кадастровым номером 72:17:1312001:55, ГКУ ТО «УАД» обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением от 21.12.2024 № 240125042 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 72:17:1312001:55, площадью 2986 кв.м под улично-дорожную сеть в г.Тюмени.

Департамент имущественных отношений Тюменской области письмом от 05.02.2024 № 240205001/10-2 отказал ГКУ ТО «УАД» в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 72:17:1312001:55 в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично пересекает земли, находящиеся в собственности Российской Федерации. Распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

В соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации и Положением о Департаменте лесного комплекса Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 № 153-п, Департамент исполняет переданные полномочия в области лесных отношений на землях лесного фонда, включая ведение государственного лесного реестра.

Согласно части 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Установление и (или) изменение границ лесничества (границ земель лесного фонда) относится к исключительным полномочиям федерального органа исполнительной власти в области лесных отношений — Федеральное агентство лесного хозяйства (далее — Рослесхоз). Границы Тюменского лесничества Тюменской области утверждены приказом Рослесхоза от 14.02.2019 № 275 «Об установлении границ лесничества Тюменское в Тюменской области», частично внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН) от 27.06.2023 реестровый номер 72:17-15.3.

Из представленных в материалы дела Департаментом лесного комплекса Тюменской области доказательств, усматривается, что при сопоставлении границ земельного участка с кадастровым номером 72:17:1312001:55, сведения о которых внесены в ЕГРН, с данными содержащимися в государственном лесном реестре, установлено, что границы испрашиваемого земельного участка не имеют общих границ и пересечений с землями лесного фонда, на которые зарегистрировано право Российской Федерации. Испрашиваемый земельный участок расположен на землях других (иных) категорий.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным) (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что право собственности каких-либо лиц на земельный участок с кадастровым номером 72:17:1312001:55 не зарегистрировано.

В силу положений статьи 14 Закона Тюменской области от 05.10.2001 №411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области», пункта 2.33 Положения о Департаменте имущественных отношений Тюменской области, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 29.09.2006 № 222- п, Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области по расположению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании городской округ город Тюмень, являющимся административным центром Тюменской области, также в Тюменском муниципальном районе.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дела в порядке главы 24 АПК РФ ненормативный акт оценивается судом по тем основаниям, по которым он вынесен соответствующим органом или лицом, и которые не только положены в основу акта, но и приведены в его содержании.

Из материалов дела следует, что Департамент имущественных отношений Тюменской области не доказал правомерность вынесенного отказа, поскольку соответствующее документальное и мотивированное обоснование утверждения о пересечении границ испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда, суду не представлено.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих обоснованность отказа Государственному казенному учреждению Тюменской области «Управление автомобильных дорог» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка по тем основаниям, которые в нем изложены.

В отзыве на заявление, Департамент не указал на наличие каких-либо дополнительных оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

В связи с изложенным, оспариваемое решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 05.02.2024 № 24025001/10-2, подлежит признанию незаконным, что влечет удовлетворение заявленных требований.

В порядке восстановления нарушенного права, суд считает необходимым обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области предоставить истцу - Государственному казенному учреждению Тюменской области «Управление автомобильных дорог» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 72:17:1312001:55, в семидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 05.02.2024 № 24025001/10-2.

Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области предоставить истцу - Государственному казенному учреждению Тюменской области «Управление автомобильных дорог» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 72:17:1312001:55, в семидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Бадрызлова М.М.