Решение от 25 июня 2018 г. по делу № А56-16462/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16462/2018
25 июня 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ПетроСтрой Ритм» (ОГРН <***>; адрес: 196247, г. Санкт-Петербург. Ленинский пр., д. 153, пом 78-Н)

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления от 28.12.2017 № 5186 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 48297 от 16.11.2017


при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 01.02.2018

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 26.12.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПетроСтрой Ритм» (далее – Общество, ООО «ПетроСтрой Ритм») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее - ГАТИ, административный орган) от 28.12.2017 № 5186 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 48297 от 16.11.2017, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14, пунктом 3 статьи 14, статьей 21, пунктом 1 статьи 43-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

В судебном заседании 03.04.2018 представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель ГАТИ возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.



Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

09.11.2017 специалистом ГАТИ с участием двух понятых и с применением средств фотофиксации произведен осмотр зоны производства работ по адресу: Санкт-Петербург, от дома 11 корп. 2 лит.А по ул. Пионерстроя до дома 13 лит.В по ул. Чекистов, по результатам которого составлен протокол осмотра от 09.11.2017, в котором отражено следующее:

- производство земляных работ, связанных со строительством инженерных сетей (э/кабель) без ордера ГАТИ, что является нарушением пункта 4.2 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее – Правила № 875). При производстве работ у водителя трактора имеется путевой лист б/н с пройденным медосмотром от 09.11.2017 на машиниста ФИО4, при сверке с паспортными данными личность соответствовала. ФИО4 подтвердил, что работает в организации ООО «ПетроСтрой Ритм» и был направлен на работы по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чекистов, д. 13, лит.В;

- отсутствие информационного щита при выполнении работ ООО «ПетроСтрой Ритм», что является нарушением пункта 3.2.1 Правил № 875;

- содержание элемента благоустройства, зоны производства работ в неисправном состоянии: благоустройство территории нарушено вследствие производства работ, имеются откопанные котлованы, при этом частично отсутствует ограждение зоны производства работ (не замкнут периметр), что является нарушением пункта 15.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, пунктов 3.2.3, 3.2.6 Правил № 875;

- осуществление временного ограничения движения транспортных средств при отсутствии распоряжения ГАТИ о таком ограничении, что является нарушением пункта 3.2.20 Правил № 875. Осмотром от 09.11.2017 зафиксирован факт в проезжей части ул. Пионерстроя имеются пересечки в щебне, что небезопасно для проезда автомобильного транспорта; на углу ул. Пионерстроя и ул. Чекистов в проезжей части дороги выставлены дорожные знаки «Препятствие», «Объезд препятствия слева», «Дорожные работы».

16.11.2017 специалистом ГАТИ с участием двух понятых, представителя Общества и с применением средств фотофиксации произведен осмотр зоны производства работ по адресу: Санкт-Петербург, от дома 11 корп. 2 лит.А по ул. Пионерстроя до дома 13 лит.В по ул. Чекистов, по результатам которого составлен протокол осмотра от 09.11.2017, в котором отражено, что у здания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чекистов, д. 13, лит.В, откопан котлован, который огорожен; газон по ул. Чекистов восстановлен, спланирован, засеян семенами; на перекрестке ул. Чекистов и ул. Пионерстроя выгружен грунт, газон не восстановлен; траншея по ул. Пионерстроя засыпана щебнем; газон по ул. Пионерстроя выполнен в грубой планировке грунта; внутриквартальный проезд у д.11, корп. 2, лит.А по ул. Пионерстроя восстановлен в щебне; у здания (сооружения) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Пионерстроя, д. 11, корп. 2, лит.А откопан котлован, который огорожен. Информационный щит в зоне производства работ отсутствует. Зона работ от котлована до котлована не ограждена. Ордер ГАТИ отсутствует. Ограничение движения снято.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом ГАТИв отношении Общества протоколов об административных правонарушениях:

№ 48294 от 16.11.2017 в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по пункту 1 статьи 14 Закона № 273-70; Обществу вменено производство земляных работ, связанных со строительством инженерных сетей без ордера ГАТИ;

№ 48295 от 16.11.2017 в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по пункту 3 статьи 14 Закона № 273-70; Обществу вменено отсутствие информационного щита в зоне производства работ;

№ 48296 от 16.11.2017 в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по статье 21 Закона № 273-70; Обществу вменено содержание элемента благоустройства, зоны производства работ в неисправном состоянии; благоустройство территории нарушено вследствие производства работ, при этом частично отсутствует ограждение зоны производства работ (не замкнут периметр);

№ 48297 от 16.11.2017 в соответствии с которым действия Общества квалифицированы по пункту 1 статьи 43-1 Закона № 273-70; Обществу вменено осуществление временного ограничения движения транспортных средств при производстве работ, связанных со строительством инженерных сетей (э/кабель), при отсутствии распоряжения ГАТИ.

Определением от 28.12.2017 дела об административных правонарушениях № 48297, 48296, 48295, 48294 объединены в одно производство с присвоением делу номера 48297.

Постановлением ГАТИ от 28.12.2017 № 5186 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 48297 от 09.11.2017 ООО «ПетроСтрой Ритм» привлечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 14, пункту 3 статьи 14, статье 21, пункту 1 статьи 43-1 Закона № 273-70 с назначением наказания в виде штрафа в размере 500000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Пунктом 3 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга.

Статьей 21 Закона № 273-70 (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения и вынесения оспариваемого постановления) установлена административная ответственность за содержание объекта благоустройства или элемента благоустройства в неисправном или загрязненном состоянии.

Пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее в настоящей статье - автомобильные дороги) при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее – Правила № 875).

Как указано в пункте 1.4.16 Правил № 875 ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов благоустройства и элементов благоустройства. Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере (пункт 6.11 Правил № 875).

Пунктом 4.2 Правил № 875 установлена обязанность по получению ордера ГАТИ на производство работ на инженерных коммуникациях.

Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено (пункту 3.1 Правил № 875).

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил № 875 производитель работ обязан установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов.

Согласно пункту 3.2.3 Правил № 875 производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ,

Согласно пункту 3.2.6 Правил № 875 производитель работ обязан содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

Пунктом 3.2.20 Правил № 875 предусмотрено, что производитель работ обязан получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при необходимости такого ограничения (прекращения), а также соблюдать порядок и сроки временного ограничения (временного прекращения) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге в соответствии с распоряжением ГАТИ в случае введения такого ограничения (прекращения).

Как следует из материалов дела, административный орган пришел к выводу о том, что ООО «ПетроСтрой Ритм» является производителем земляных работ, связанных со строительством инженерных сетей (э/кабель) по адресу: Санкт-Петербург, от дома 11 корп. 2 лит.А по ул. Пионерстроя до дома 13 лит.В по ул. Чекистов. При этом, Обществом как производителем работ, были нарушены вышеприведенные требования Правил № 875.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства в их совокупности, суд полагает, что административным органом не доказано, что производителем работ по вышеуказанному адресу являлось именно ООО «ПетроСтрой Ритм».

Как следует из материалов дела, представитель Общества при составлении протоколов об административных правонарушениях от 16.11.2017 оспаривал факт производства Обществом работ по ул. Чекистов, д. 13 и ул. Пионерстроя, д. 11.

В материалы дела не представлены какие-либо договоры или заявки на производство работ, подтверждающие факт привлечения Общества к производству земляных работ по прокладке электрического кабеля по указанному адресу.

Из фотоматериалов к протоколам осмотра от 09.11.2017 и 16.11.2017 не усматривается факт производства работ силами ООО «ПетроСтрой Ритм».

В материалы дела ГАТИ представлена фотокопия путевого листа на транспортное средство – экскаватор погрузчик г.р.з <***> в котором указано, что заказчиком и перевозчиком является ООО «ПетроСтрой Ритм». Однако в данном путевом листе проставлена печать «Нева Сити», доказательства наличия у Общества каких-либо отношений с данной организацией в материалах дела отсутствуют. В путевом листе отсутствуют какие-либо печати ООО «ПетроСтрой Ритм» либо подписи должностных лиц Общества.

В материалы дела не представлены доказательства принадлежности Обществу транспортного средства – экскаватор погрузчик г.р.з <***>.

Как следует из акта, составленного 09.11.2017 специалистом ГАТИ совместно со специалистом ОБДХ Администрации Красносельского района СПб и старшим госинспектором ОГИБДД УМВД России по Красносельскому району СПб водитель ФИО4 отказался от дачи пояснений, однако устно подтвердил, что работает в ООО «ПетроСтрой Ритм». Указанный документ не может быть признан допустимым доказательством, подтверждающим показания ФИО4; непосредственно водитель ФИО4 не был опрошен Инспекцией в качестве свидетеля с предупреждением об ответственности за дачу ложных показаний. Согласно представленным Обществом в материалы дела сведениям о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь и ноябрь 2017 года гражданин ФИО4 не значится в числе работников Общества.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что административным органом не подтверждено соответствующими доказательствами, что ООО «ПетроСтрой Ритм» являлось производителем земляных работ, связанных со строительством инженерных сетей (э/кабель) по адресу: Санкт-Петербург, от дома 11 корп. 2 лит.А по ул. Пионерстроя до дома 13 лит.В по ул. Чекистов, а соответственно не является субъектом вмененных ему оспариваемым постановлением правонарушений.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление ГАТИ от 28.12.2017 № 5186 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 48297 от 16.11.2017, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14, пунктом 3 статьи 14, статьей 21, пунктом 1 статьи 43-1 № 273-70 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 28.12.2017 № 5186 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 48297 от 16.11.2017 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПетроСтрой Ритм» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 43.1, пунктом 1 статьи 14, пунктом 3 статьи 14, статьей 21 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Денисюк М.И.