Решение от 8 марта 2021 г. по делу № А45-1424/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-1424/2021
г. Новосибирск
09 марта 2021 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Бутенко Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Огневой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Дом Солнца", г. Новосибирск (ИНН 5404073814) к 1) Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск (ИНН 5406285846), 2) Департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск (ИНН 5406418091) о признании недействительным градостроительного плана № RU5430300011709 от 22.12.2020 земельного участка с кадастровым номером 54:35:091057:1343 в части отсутствия информации в разделах 2.2 и 2.3, обязании устранить допущенные нарушения,

с участием представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 14.01.2021, паспорт,

от заинтересованного лица: 1) ФИО3, по доверенности от 22.12.2020, удостоверение, 2) ФИО3, по доверенности от 18.12.2020, удостоверение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Дом Солнца" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, мэрия), Департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (далее – департамент) с требованием о признании недействительным градостроительного плана № RU5430300011709 от 22.12.2020 земельного участка с кадастровым номером 54:35:091057:1343 в части отсутствия информации в разделах 2.2 и 2.3, обязании устранить допущенные нарушения путем подготовки и утверждения изменений в указанный градостроительный план.

Мэрия города Новосибирска с предъявленными требованиями не согласилась, представив отзыв, в котором указала, что спорный градостроительный план подготовлен в соответствии с требованиями законодательства и соответствует Правилам землепользования и застройки города Новосибирска. Земельный участок находится в водоохранной зоне, расстояние от границ земельного участка до ближайшего объекта образования превышает установленный местным нормативом параметр 500 м.; доступ на территорию спорного участка возможен только через иной земельный участок. Более подробно доводы заинтересованного лица изложены в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя и заинтересованного лица, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Согласно доводам заявителя, ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 54:35:091057:1343 площадью 4 685 кв.м., расположенный по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Советский район, разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6) – многоквартирные многоэтажные дома; коммунальное обслуживание (3.1.) – водопроводы; трансформаторные подстанции; линии связи; канализация. 19.11.2020 заявитель обратился в мэрию за выдачей градостроительного плана указанного земельного участка. 22.12.2020 был получен градостроительный план № RU5430300011709. Указывая, что градостроительный план не содержит всех видов разрешенного использования земельного участка (в частности, вида разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6)»), полагая свои права и интересы в области предпринимательской деятельности нарушенными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Мэрия отклонила требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Проанализировав обстоятельства дела, имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Материалами дела подтверждается, что заявителю принадлежит на праве собственности земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:091057:1343 площадью 4 685 кв.м., расположенный по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Советский район, виды разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6) – многоквартирные многоэтажные дома; коммунальное обслуживание (3.1.) – водопроводы; трансформаторные подстанции; линии связи; канализация.

Указанный факт подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.01.2020 и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

На основании обращения общества от 19.11.2020 ему был выдан градостроительный план указанного земельного участка № RU5430300011709 от 22.12.2020. Согласно градостроительному плану земельный участок отнесен к зоне застройки средне- и многоэтажными жилыми домами (Ж-1). Согласно п. 2 градостроительного плана земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1)», в пределах которой установлена «подзона застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки (Ж-1.1)», установлен градостроительный регламент.

Данное зонирование земельного участка соответствует Генеральному плану г. Новосибирска, утвержденному решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 № 824, Правилам землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288, проекту планировки территории, ограниченной границей города Новосибирска, полосой отвода железной дороги, границей Первомайского района, в Советском районе, утвержденному постановлением мэрии от 21.09.2012 № 9615.

При этом согласно ст. 36 Правил землепользования и застройки города Новосибирска зона застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1) включает такие виды разрешенного использования, как среднеэтажная жилая застройка (2.5), многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6).

В то же время в п. 2.2 плана в числе видов разрешенного использования земельного участка отсутствует указание на разрешенное использование «многоквартирные многоэтажные дома». Соответственно в п. 2.3 также отсутствует информация о предельных (минимальных и максимальных) размерах земельного участка и предельных параметрах разрешенного использования земельного участка применительно к застройке многоквартирными домами.

В силу ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Из содержания ст. 57.3 ГрК РФ следует, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане земельного участка содержится следующая информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка.

По смыслу указанных норм ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

При этом градостроительный план земельного участка не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный земельный участок.

Следовательно, если для территории городского или сельского поселения утверждены правила землепользования и застройки, включая градостроительные регламенты, а также проекты планировки и межевания территории соответствующего элемента планировочной структуры, то информация в градостроительном плане земельного участка не может противоречить указанным документам.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1633/13 по делу № А75-2235/2012.

В силу статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципе осуществления градостроительной деятельности на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Реализация документов территориального планирования, в силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ, осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое участвующее в деле лицо должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований либо возражений.

Судом установлено, что спорный земельный участок располагается в зоне Ж-1 (зона застройки средне- и многоэтажными жилыми домами), допускающей строительство многоэтажных жилых домов.

Из положений статьи 209 Гражданского кодекса РФ вытекает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:091057:1343, указанный участок относится к землям населенных пунктов, а виды его разрешенного использования включают в себя, в частности, многоэтажную жилую застройку.

Согласно ч. 10 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. Утверждение заинтересованным лицом градостроительного плана, не соответствующего требованиям действующего законодательства, влечет нарушение прав заявителя на осуществление строительства на принадлежащем ему земельном участке, поскольку указанный градостроительный план не может быть использован для целей подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство, а следовательно нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы мэрии о нахождении спорного земельного участка в водоохранной зоне не препятствуют размещению на нем многоэтажных домов, а лишь налагают на застройщика ограничения, установленные ст. 65 Водного кодекса РФ, следовательно не могут служить основанием для исключения из видов разрешенного использования земельного участка многоэтажной застройки.

В равной степени доводы о несоблюдении местных нормативов градостроительного проектирования в части удаленности от общеобразовательных учреждений, доступе на земельный участок через территорию другого земельного участке, не могут служить основанием для выдачи градостроительного плана, противоречащего Правилам землепользования и застройки г. Новосибирска, проекту планировки соответствующей территории. Кроме того, заявитель при разработке проектной документации не лишен возможности запроектировать размещение в данном районе нового образовательного учреждения, разработать иной вариант проезда.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 54:35:091057:1343 № RU5430300011709 от 22.12.2020, выданный мэрией г. Новосибирска 22.12.2020, не соответствует требованиям градостроительного законодательства.

Расходы по оплате государственной пошлины судом не распределяются ввиду заявления представителя общества о согласии нести данные расходы самостоятельно.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 198, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным градостроительный план № RU5430300011709 от 22.12.2020 земельного участка с кадастровым номером 54:35:091057:1343 в части отсутствия информации в разделах 2.2 и 2.3 о разрешенном использовании земельного участка, связанном с размещением многоэтажных жилых домов.

Обязать Мэрию города Новосибирска, г. Новосибирск (ИНН <***>) в лице Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск (ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Дом Солнца", г. Новосибирск (ИНН <***>) путем подготовки и утверждения изменений в указанный градостроительный план в части включения вида разрешенного использования, связанного с размещением многоэтажных жилых домов, в течение 20 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, город Томск.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, город Тюмень, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.И. Бутенко