Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А24-916/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-916/2020
г. Петропавловск-Камчатский
17 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2020 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт Халактырка» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания от 29.11.2019 № 230/2019


при участии:

от заявителя:

ФИО2 - представитель по доверенности от 26.12.2019 № 56 (сроком на 1 год). Диплом от 17.06.1976 № 1976,

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2020 № 5 (сроком по 31.12.2020),



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аэропорт Халактырка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Управление) от 29.11.2019 № 230/2019.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления от 11.11.2019 № Р/230/2019 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка в рамках государственного земельного контроля (надзора) с целью проверки исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 28.10.2013 № 2.9-26-ПР-1/2013.

В ходе проверки Управление установило, что Общество предписание от 28.10.2013 № 2.9-26-ПР-1/2013 не исполнило и продолжает самовольно занимать часть земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:86, площадью 966993,1 кв.м., местоположением: г. Петропавловск-Камчатский, в районе ул. Невского, в том числе использовать без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок для эксплуатации нужд базы.

Указанные обстоятельства отражены Управлением в акте проверки от 29.11.2019 № 230/2019.

29.11.2019 Управлением вынесено предписание № 230/2019 об устранении Обществом выявленного нарушения в срок до 24.04.2020 путем оформления права на самовольно занимаемый земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010126:86, площадью 966993,1 кв.м., местоположением: г. Петропавловск-Камчатский, в районе ул. Невского для нужд базы (для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов и их хранения), либо освобождения указанного самовольно занимаемого земельного участка.

Не согласившись с указанным предписанием Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, предусмотрено, что Федеральная служба по государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, государственного земельного надзора.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» (далее – Постановление № 1) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно пункту 4 Постановления № 1 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Проведение Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в установленном порядке проверок по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, предусмотрено пунктом 5.24 Постановления № 1.

В соответствии с пунктом 6 Постановления № 1 в рамках государственного земельного надзора осуществляются: организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (далее - плановые и внеплановые проверки); принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Внеплановые проверки проводятся по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (пункт 11 Постановления № 1).

Согласно пунктам 1, 5 части 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Аналогичное правило закреплено в части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.12.2014 № 851 утверждена форма предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, согласно которой в предписании должно содержаться описание нарушения с указанием площади, местоположения, кадастрового номера земельного участка (при наличии), где допущено нарушение, наименования нормативных правовых актов, ссылки на структурные единицы таких актов, требования которых были нарушены, и установленная за это ответственность.

Таким образом, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений требований земельного законодательства в целях их устранения.

Согласно пункту 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пункт 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) содержит общее правило о том, что при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Применительно к продаже недвижимости такое же правило содержится в статье 552 ГК РФ, согласно которой по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Согласно закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципу единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Таким образом, в соответствии с действующим гражданским и земельным законодательством одним из оснований возникновения прав на землю является факт приобретения лицом права собственности на здания, строения, сооружения.

Как следует из материалов дела, Общество на основании договора купли-продажи имущества от 29.03.2012 № КП-29/03/2012-ИНВ приобрело у ЗАО «Инвест-Авиа» в том числе недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>, а именно: здание авиационно-технической базы; здание коммерческого склада, здание газогенераторной (хранилище), здание тепляк Ан-2, здание дизельной электростанции с ТП-209, здание лаборатории ГСМ, здание насосной ГСМ, здание малярного цеха, здание склада химаппаратуры, здание склада рифленого под лист, здание технической домик, здание Док Ми-4, сооружение Аэродром класса «Е».

В пункте 1.2 договора купли-продажи от 29.03.2012 № КП-29/03/2012-ИНВ, пункте 2 акта приема-передачи указано, что объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке, который ни на праве собственности, ни на праве аренды Продавцу (ЗАО «Инвет-Авиа») не принадлежит.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 25.10.2012 №№ 41 АВ 137858, 137850, 137861, 17853, 137862, 137856, 137859, 137852, 137860, 137857, 137863, 137854 право собственности Общества на указанные объекты недвижимости зарегистрировано 25.10.2012.

Тот факт, что указанные объекты недвижимости не расположены на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010126:86, местоположением: г. Петропавловск-Камчатский, в районе ул. Невского, из материалов дела не следует. Доказательства, что приобретенные Обществом объекты недвижимости признаны в установленном законом порядке самовольными, суду не представлены.

Таким образом, с момента приобретения Обществом на праве собственности объектов недвижимости к нему перешло право пользования частью земельного участка, занятого такими объектами, в силу закона.

При этом факт отсутствия оформленного и зарегистрированного права на землю за прежним собственником недвижимости не может служить основанием для запрета владения и пользования данным земельным участком новым собственником имущества.

При таких обстоятельствах суд признал, что нарушение, выразившееся в самовольном занятии Обществом земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:86 для эксплуатации нужд базы, указанное Управлением в оспариваемом предписании, документально не подтверждено.

Кроме того, за невыполнение в установленный срок (с учетом продления) предписания от 28.10.2013 № 2.9-26-ПР-1/2013 Управление возбудило в отношении Общества дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ), путем составления протокола от 03.12.2019 № 85-2.4-25-ад-85-230/2019.

Между тем, постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 20.01.2020 по делу № 5-296/2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Как следует из указанного судебного акта, с учетом объема действий, предпринятых Обществом в целях исполнения требований предписания от 28.10.2013 № 2.9-26-ПР-1/201, мировой судья пришёл к выводу о том, что Общество не имело реальной возможности выполнить указанное предписание и им были приняты все зависящие от него меры для его выполнения, однако по объективным причинам предписание являлось неисполнимым для юридического лица.

Доказательства того, что судебный акт отменен, суду не представлены.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, учитывая, что Управлением не доказан факт самовольного занятия Обществом спорного земельного участка, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом с другой стороны, в связи с чем судебные расходы в виде уплаченной по платежному поручению от 05.02.2010 № 103 госпошлины в размере 3 000 рублей возлагаются на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт Халактырка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 29.11.2019 № 230/2019 как несоответствующее земельному законодательству.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт Халактырка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья А.А. Копылова