Решение от 4 июня 2018 г. по делу № А17-2651/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-2651/2018
04 июня 2018 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2018 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ОГРН: <***>; ИНН <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании недействительным и отмене предписания от 13.02.2018 №6-ив,

при участии в судебном заседании:

от инспекции: ФИО2 на основании доверенности №45 от 02.10.2017 года и паспорта



установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее - заявитель, ООО «Главное управление жилищным фондом») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Ивгосжилинспекция) о признании незаконным и не подлежащим исполнению предписания от 13.02.2018 №6-ив.

ООО «Главное управление жилищным фондом» в судебное заседание по рассмотрению дела не явилось. До начала судебного разбирательства в суде первой инстанции направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя. Сообщило, что заявленные требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, согласно которому общество считает оспариваемое предписание незаконным и подлежащим признанию недействительным по следующим обстоятельствам. Многоквартирный дом (далее - МКД), расположенный по адресу: <...> находился под управлением ООО «Главное управление жилищным фондом» до 22.11.2016 по договору управления МКД от 02.11.2015, заключенного на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленных протоколом от 17.06.2015. Указанные решения не признаны недействительными, договор управления МКД от 02.11.2015 является действующим. За весь период управления МКД заявитель осуществлял начисления за содержание и текущий ремонт общего имущества в соответствии с пунктами 5.2 и 5.3 названного договора. В связи с чем, обязание Ивгосжилинспекцией ООО «Главное управление жилищным фондом» произвести перерасчет данных начислений за период с 01.03.2016 по 22.11.2016 в соответствии с приложением №2-10 к договору от 27.07.2015 №2-УЖФ-02 незаконно, в том числе по следующим основаниям. Договор управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами РФ от 27.07.2015 №2-УЖФ-02 в данном случае не подлежит применению, поскольку МКД, расположенный по адресу: <...>, не является домом со 100% долей собственности Министерства обороны РФ. Доля Министерства в праве собственности на помещения в указанном доме составляет 69,14%. С учетом изложенного, управление МКД не может и не должно осуществляться на основании договора от 27.07.2015 №2-УЖФ-02.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО «Главное управление жилищным фондом» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административным органом указано, что согласно реестру лицензий МКД, расположенный по адресу: <...> находится под управлением ООО «Главное управление жилищным фондом», включен в реестр под управление указанного лица на основании договора от 27.07.2015 №2-УЖФ-02. Согласно пункту 10.1 данного договора срок его действия определен с 03.08.2015 по 03.08.2020. Приложением №2-10 к договору от 27.07.2015 №2-УЖФ-02 определен размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества МКД в сумме 12.04 руб/м2. В связи с чем, применению подлежит именно договор от 27.07.2015 №2-УЖФ-02, а не договор от 06.04.2016, который был предоставлен Ивгосжилинспекции при проведении проверки. Заключение договора управления МКД от 06.04.2016 противоречит нормам действующего законодательства.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

В период с 18.01.2018 по 13.02.2018 Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области на основании приказа от 10.01.2018 № 29 была проведена внеплановая выездная проверка в рамках исполнения предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 23.11.2017 №17-цд ввиду истечения срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении лицензионных требований. Результаты данной проверки оформлены в акте проверки от 13.02.2018 № 19-ив. На основании акта проверки Службой вынесено предписание от 13.02.2018 №6-ив.

Согласно тексту предписания ООО «Главное управление жилищным фондом» следует:

Пункт 1.1. В срок до 26.03.2018 произвести перерасчет за услугу «содержание жилого помещения» жителям МКД в соответствии с приложением №2-10 к договору от 27.07.2015 №2-УЖФ-02 за период с 01.03.2016 по 22.11.2016.

Пункт 2.1. В срок до 02.04.2018 предоставить в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области информацию и документы подтверждающие исполнение предписания от 13.02.2018 №6-ив.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «Главное управление жилищным фондом» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из материалов дела и указано заявителем, оспариваемым предписанием Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «Главное управление жилищным фондом» в сфере экономической деятельности, поскольку Обществом получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домам.

На основании статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, подпункта 2 пункта 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской области от 31.12.2014 г. № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

Статьей 19 ЖК РФ дано понятие жилищному фонду, согласно которой - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный жилищный фонд, государственный жилищный фонд и муниципальный жилищный фонд.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника (статья 39 ЖК РФ).

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе, за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома; плату за коммунальные услуги (статья 154 ЖК РФ).

Согласно статье 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, предусмотрено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, определяется решением общего собрания собственников помещений в таком доме и принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

В силу указанного пункта Правил размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, МКД, расположенный, по адресу: <...>, включен в жилищный фонд, закрепленный за Вооруженными силами РФ, в отношения которого правомочия собственника выполняет Министерство обороны РФ.

Реализуя правомочия собственника, Министерство обороны РФ в отношении закрепленного за ним имущества 27.07.2018 заключил договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами РФ № 2-УЖФ-02 с ООО «Главное управление жилищным фондом», с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества и ремонта в жилищном фонде, закрепленном за вооруженными силами Российской Федерации, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком жилищном фонде.

В перечень объектов жилищного фонда, передаваемых в управление управляющей организации, включен также МКД, расположенный, по адресу: <...>.

Указанный МКД включен в реестр лицензий Ивановской области под управлением ООО «Главное управление жилищным фондом» на основании договора от 27.07.2015 №2-УЖФ-02.

Права и обязанности сторон договора от 27.07.2015 №2-УЖФ-02, где Министерство обороны РФ является заказчиком, а ООО «Главное управление жилищным фондом» - исполнителем, регламентированы разделом 3 договора.

В соответствии с пунктом 3.1.6 и 3.1.7 договора общество обязуется принимать от нанимателей плату за содержание и текущий ремонт общего имущества, плату за пользование жилым помещением (плату за наем), а также плату за управление жилищным фондом, коммунальные и другие услуги в соответствии с техническими соглашениями, заключаемыми в рамках договора; требовать платы от нанимателей в случае непоступления платы от них в соответствии с пунктом 3.1.6 договора в установленные законодательством Российской Федерации и Договором сроки, с учетом применения положений пункта 3.2.3 Договора.

В соответствии с пунктом 4.1.1 договора от 27.07.2015 №2-УЖФ-02, управляющая организация обязуется осуществлять расчеты и сбор платы за пользование жилым помещением (платы в наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений государственного или муниципального фонда на основании приложения №2-10 к договору.

Согласно приложению №2-10 к договору от 27.07.2015 №2-УЖФ-02 стоимость платы за содержание и ремонт общего имущества МКД, расположенного, по адресу: <...>, составляет 12,04 руб/м2.

Пунктом 10.1 договора от 27.07.2015 №2-УЖФ-02 предусмотрен срок его действия: с 03.08.2015 по 03.08.2020.

Сведений об изменении или расторжении договора от 27.07.2015 №2-УЖФ-02 в материалах дела не имеется, в связи с чем в спорный период (с 01.03.2016 по 22.11.2016) данный договор распространял свое действия на правоотношения, возникающие по вопросу размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества МКД.

Из приведенных положений договора следует, что собственником данного жилищного фонда Российской Федерацией в лице Министерства обороны РФ и ООО «Главное управление жилищным фондом» в соответствии с договором от 27.07.2015 № 2-УЖФ-02 (с приложениями) согласовано решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в указанном доме, с учетом перечня МКД, в отношении которых заключен настоящий договор, согласно которому в управление обществом передан МКД, расположенный, по адресу: <...> года постройки, площадью 2535 кв.м., то есть в полном объеме, а управляющей организацией принят в управление в обозначенном объеме. Доказательств иного не представлено.

Вместе с тем, заявителем в материалы дела представлен договор управления МКД, расположенного, по адресу: <...>, от 02.11.2015. Данный договор заключен на основании решения общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 17.06.2015 №1, между собственником (ФИО3) указанного МКД и ООО «Главное управление жилищным фондом». В соответствии с пунктом 7.1 договор заключен сроком на 5 лет, действует с 03.08.2015.

При проведении проверки, Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области управляющей организацией также был представлен договор управления от 06.04.2016, заключенный между ООО «Главное управление жилищным фондом» и одним из собственников (ФИО4) рассматриваемого МКД, на основании решения общего собрания собственников помещений МПУ, оформленного протоколом от 17.06.2015 №15.

Поименованные договора от 02.11.2015, от 06.04.2016 заявителем представлены в обоснование начисления платы за содержание и ремонт жилых помещений в МКД в размере отличном от размера, уставленного в договоре от 27.07.2015 №2-УЖФ-02.

В соответствии со статьей 420 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (статья 425 ГК РФ).

В соответствии со статьей 429 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

При этом, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (статья 431 ГК РФ).

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (статья 450 ГК РФ).

Нормы гражданского законодательства распространяют свое действие на договора по управлению многоквартирными домами.

Договор от 27.07.2015 №2-УЖФ-02 заключен на основании протокола собрания собственников от 30.06.2015 № 1.

Исходя из буквального толкования указанного договора следует, что между заявителем (управляющей организацией) и собственником имущества (жилого фонда, закрепленного за Вооруженными силами РФ) достигнуты соглашения по всем существенным условиям договора, в том числе в части предмета, прав и обязанности сторон договора, условий установления размера платы по договору, включая соглашение о размере платы за содержание и ремонт жилых помещений.

Изменений договора от 27.07.2015 №2-УЖФ-02 в части изменения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, заключенных между сторонами договора в установленном порядке и оформленных именно как изменение условий конкретного договора в отношении определенного МКД, суду не представлено.

Договор от 27.07.2015 №2-УЖФ-02 начал свое действие с 03.08.2015, действовал в период с 01.03.2016 по 22.11.2016, продолжает свое действие до настоящего времени. Доказательств обратного не представлено.

При этом, согласно частям 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельности по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации. Эти сведения лицензиат также обязан направить в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

МКД, расположенный, по адресу: <...> включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Главное управление жилищным фондом» исключительно на основании договора от 27.07.2015 №2-УЖФ-02, сведений об иных договорах у Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, как органа государственного жилищного надзора, не имеется. Заявителем не представлено доказательств внесение изменений в реестры путем направления в орган государственного жилищного надзора договоров от 02.11.2015 и от 06.04.2016.

Таком образом, заявителем не представлено доказательств осуществления своей деятельности по управлению МКД на основании договоров от 02.11.2015, от 06.04.2016, их реализации, в связи с чем, применение иного тарифа платы за содержание и ремонт жилых помещений в данном случае необоснованно.

Доказательств внесения изменений в действующий между ООО «Главное управление жилищным фондом» и Министерством обороны РФ договор от 27.07.2015 №2-УЖФ-02 в части размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, путем заключения дополнительных соглашений в порядке пункта 3.2.4 договора, также не представлено.

Заключение между ООО «Главное управление жилищным фондом» и собственникам (ФИО3, ФИО4) помещений МКД, расположенного, по адресу: <...>, правомочия, которых не подтверждены, а также согласования в них иного порядка платы за содержание и ремонт жилых помещений, не имеют правового значения, поскольку не являются основанием для внесения изменений или расторжения договора от 27.07.2015 №2-УЖФ-02.

С учетом изложенных обстоятельств следует признать, что оспариваемое предписание, возлагающее на общество обязанность по устранению выявленных нарушений, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя, у надзорного органа имелись правовые основания для выдачи в адрес ООО «Главное управление жилищным фондом» обязательного для исполнения предписания, целью которого является обеспечение безопасности и комфортного проживания в доме жильцов и сохранности жилого фонда.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная ООО «Главное управление жилищным фондом» при подаче заявления по платежному поручению от 14.03.2018 № 20084, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,



Р Е Ш И Л :

1.Требования общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ОГРН: <***>; ИНН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным предписания от 13.02.2018 №6-ив оставить без удовлетворения.

2.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья К.А. Тимошкин