Постановление от 14 ноября 2019 г. по делу № А60-75410/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7773/19

Екатеринбург

14 ноября 2019 г.


Дело № А60-75410/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 ноября 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Кангин А. В., Токмакова А. Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства по недропользованию (далее – Агентство по недропользованию, Агентство, Роснедра) на решение Арбитражный суд Свердловской области от 25.04.2019 по делу № А60-75410/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2019 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители:

акционерного общества «Центрально-Уральское» (далее - общество, общество «Центрально-Уральское») - Булатов А.М. (доверенность от 06.11.2019);

Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (далее - Департамент, Департамент по недропользованию) - Винаров А.Н. (доверенность от 21.12.2018).

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество «Центрально-Уральское» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента по недропользованию, Агентства по недропользованию по отказу в переоформлении лицензии на пользование недрами СВЕN 13447ТЭ для добычи жильного кварца на Светлореченском месторождении в Свердловской области (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Центрально-Уральское» (далее – предприятие, предприятие «Центрально-Уральское»).

Решением суда от 25.04.2019 (судья Киселев Ю.К.) требования удовлетворены частично: признан незаконным оформленный протоколом заседания Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензии по участкам недр, отнесенным к компетенции Агентства по недропользованию, от 15.10.2018 № СА-03-57/34-и отказ Агентства по недропользованию в переоформлении предоставленной предприятием «Центрально-Уральское» лицензии на пользование недрами СВЕN 13447ТЭ на добычу жильного кварца на Светлореченском месторождении в Свердловской области на общество «Центрально-Уральское». В удовлетворении остальной части требований отказано. На Агентство по недропользованию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Центрально-Уральское» путем переоформления на него лицензии на пользование недрами СВЕ № 13447 ТЭ на добычу жильного кварца на Светлореченском месторождении в Свердловской области.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2019 (судьи Варакса Н.В., Гладких Е.О., Муравьева Е.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Роснедра просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

Заявитель жалобы считает, что судами в нарушение пункта 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционным судом приобщены новые доказательства, невозможность представления которых в суд первой инстанции обществом не обоснована.

Выводы судов о том, что представление обществом лицензии на производство маркшейдерских работ свидетельствует о наличии у лицензиата права и возможности выполнения всех условий лицензии, в том числе в части наличия необходимого оборудования, не соответствуют требованиям действующего законодательства и противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Агентство указывает на пропуск срока подачи заявления на переоформление лицензии, установленного пунктом 65 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 (далее - Регламент). Заявитель жалобы также считает, что суды вышли за пределы своих полномочий и фактически заменили коллегиальный орган - лицензионную комиссию, приняв решение о переоформлении лицензии.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы кассационной жалобы.

В отзыве общество выразило согласие с принятыми по делу судебными актами, ссылаясь на их законность.

Как следует из материалов дела, предприятие «Центрально-Уральское» имеет лицензию СВЕN 13447 ТЭ от 18.01.2006 на право пользования недрами для добычи жильного кварца на Светлореченском месторождении в Свердловской области (в 19 км западнее города Екатеринбурга), срок действия лицензии продлен до 16.09.2028.

Решением Арбитражного суда Свердловской области 07.09.2015 по делу № А60-90/2014 предприятие «Центрально-Уральское» признано банкротом.

Собранием кредиторов предприятия «Центрально-Уральское» 23.11.2016 принято решение о замещении активов должника путем учреждения общества «Центрально-Уральское» с целью передачи дочернему обществу имущества предприятия и имеющейся у последнего лицензии.

Государственная регистрация общества «Центрально-Уральское» произведена 20.12.2016, единственным акционером последнего является предприятие «Центрально-Уральское».

Общество «Центрально-Уральское» 06.07.2018 обратилось в Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу с заявкой от 29.06.2018 № 279/2018 о переоформлении на него упомянутой лицензии. 03.08.2018 обществом представлены дополнительные документы.

Департаментом по недропользованию подготовлено положительное заключение о возможности переоформления лицензии.

Комиссией по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензии по участкам недр, отнесенным к компетенции Агентства по недропользованию, 15.10.2018 принято решение об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами СВЕ N 13347 ТЭ, что нашло отражение в протоколе заседания от 15.10.2018 № СА-03-57/34-и.

В дальнейшем Агентство по недропользованию сообщило Департаменту о принятом решении об отказе в переоформлении лицензии и поручило последнему проинформировать об этом общество «Центрально-Уральское», что было исполнено департаментом посредством направления в адрес общества письма от 07.11.2018 N 02-01/4532.

Общество «Центрально-Уральское», считая действия Департамента и Агентства по недропользованию по отказу в переоформлении лицензии незаконными и нарушающими его права, обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суды пришли к выводу о наличии оснований для признания незаконным отказа Агентства по недропользованию в переоформлении лицензии, в части требований к Департаменту отказано.


Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Отношения, возникающие в связи с использованием и охраной недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), который предусматривает, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 1, часть 2 статьи 11 Закона о недрах).

В соответствии с абз. 7 ч. 1 ст. 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в частности, в случае передачи права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, создано в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации, условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования данным участком недр, условиям лицензии на пользование данным участком недр и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения - законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 61 Регламента переоформление лицензий на пользование участками недр, за исключением участков недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, осуществляется Роснедрами.

В силу п. 63 Регламента исполнение функции по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр включает в себя: регистрацию заявки на переоформление лицензии на пользование участками недр; рассмотрение заявки на переоформление лицензии, подготовку и направление заявки на переоформление лицензии в Комиссию по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий; рассмотрение заявки на переоформление лицензии на Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий; принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о переоформлении лицензии на пользование участком недр; оформление, государственную регистрацию и выдачу переоформленной лицензии.

В пунктах 76, 78 Регламента предусмотрено, что в течение 5 рабочих дней с момента получения зарегистрированной заявки на переоформление лицензии должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, рассматривает поступившую заявку с прилагаемыми материалами на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к содержанию пакета заявочных материалов в соответствии с пунктами 66-71 Административного регламента.

В случае если по результатам рассмотрения поданная заявка на переоформление лицензии признается соответствующей установленным требованиям, то территориальный орган Роснедр представляет в Роснедра заявку на переоформление лицензии с прилагаемыми материалами (по участкам недр, отнесенным к компетенции Роснедр) с приложением заключения о соответствии заявки на переоформление лицензии законодательству Российской Федерации, подписанного руководителем территориального органа Роснедр.

В соответствии с пунктом 85 Регламента после получения утвержденного протокола Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий (по участкам недр, отнесенным к компетенции Роснедр) должностное лицо Роснедр в течение 7 рабочих дней направляет в соответствующий территориальный орган Роснедр уведомление об отказе в переоформлении лицензии на пользование участком недр с указанием причин такого отказа и с поручением проинформировать об этом заявителя в течение 5 дней с момента поступления уведомления в территориальный орган Роснедр.

Согласно подпункту 5 пункта 69 Регламента в случае переоформления лицензии по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 61 настоящего Регламента, а именно в случае передачи права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, передачи права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, претендент представляет документы, подтверждающие статус основного и дочернего общества. Также должны быть представлены данные о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр, о наличии у него необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных специалистов, данные о том, что претенденту передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка.

В пункте 65 Административного регламента установлено, что отказ в переоформлении лицензии на пользование участком недр следует в случаях, если, в частности, заявка на переоформление лицензии подана с нарушением требований, установленных настоящим Административным регламентом; заявитель не представил доказательств того, что обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; заявка на переоформление лицензии подана по истечении 6 месяцев с даты наступления событий, указанных в пункте 61 настоящего Административного регламента.

Как установлено судами и следует из материалов дела к заявлению общества «Центрально-Уральское» от 29.06.2018 № 279/2018 о переоформлении лицензии и к письму от 03.08.2018 N 327/2018 приложены следующие документы:

- заявка с согласием принять на себя в полном объеме выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией;

- согласие от 25.06.2018 № 69/2018 владельца лицензии СВЕN 13447ТЭ на ее переоформление;

- копия решения Арбитражного суда Свердловской области по делу о банкротстве № А60-90/2014 от 07.09.2015;

- нотариально удостоверенные копии учредительных и регистрационных документов общества, а именно: устав; свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о постановке на учет в государственных органах статистики; решение предприятия «Центрально-Уральское» о создании общества «Центрально – Уральское» от 15.12.2016 № 1, выписка из единого государственного реестра юридических лиц в отношении общества по состоянию на 25.06.2018, справка из реестра владельцев ценных бумаг общества по состоянию на 25.06.2018, согласно которой предприятие владеет обыкновенными акциями в размере 100% от уставного капитала общества;

- нотариально удостоверенные копии учредительных и регистрационных документов предприятия, включая: устав; свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; свидетельство о постановке на учет в государственных органах статистики, выписка из единого государственного реестра юридических лиц от 25.06.2018, согласно которой единственным учредителем предприятия является Министерство природных ресурсов Российской Федерации;

- в качестве доказательства передачи претенденту имущества, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии, в том числе из состава объектов обустройства, представлен перечень имущества, вносимого в уставный капитал общества (приложение к решению № 1 о создании общества «Центрально-Уральское» от 15.12.2016). Согласно вышеназванному перечню, в уставный капитал общества «Центрально-Уральское» вносятся недвижимое имущество (здание механической мастерской с пристроем, здание опытно - лабораторного производства, здание склада для хранения кислот, здание дробильного цеха, здание заправки ГСМ и др.), оборудование (операторская ГСМ, токарный станок, алмазно - расточный станок, вертикально - сверлильный станок, комплекс ПДСУ, дробилка щековая, молот МБ 412, долбежный станок и пр.), автотранспорт (автомобиль УРЛ-5557 (самосвал), автопоезд Кировец 703 с бочкой, экскаватор ЭО-2126 В-3 CP 55-58);

- аудиторское заключение о бухгалтерской (финансовой) отчетности общества за 2017 год и копии договором займа на обеспечение безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами (участок недр расположен в 19 км западнее г. Екатеринбурга. Целевое назначение работ на участке недр: добыча жильного кварца на Светлореченском месторождении);

- справки акционерного общества «Альфа-Банк» об оборотах денежных средств на счетах общества и справка Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 30 по Свердловской области, согласно которой общество «Центрально – Уральское» по состоянию на 24.06.2018 не имеет задолженности по налогам;

- сведения о наличии у общества квалифицированных специалистов и технических средств, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ, связанных с пользованием недрами, в подтверждение чего представлен, в частности, договор подряда на маркшейдерское обеспечение производства горных работ в 2017 году на Светлореченском месторождении от 21.07.2017 № 31/2017, заключенный с горным инженером - маркшейдером индивидуальным предпринимателем Середкиной В.В. (далее- ИП Середкина В.В.) с приложением дополнительного соглашения от 29.12.2017. Согласно вышеназванному соглашению срок действия договора продлевается до 31.12.2018.

По итогам рассмотрения заявки Комиссией установлено, что представленные на переоформление документы не в полной мере соответствуют требованиям, установленным законодательством, в частности не представлены сведения о наличии у исполнителя по договору подряда на маркшейдерское обеспечение производства горных работ в 2017 году на Светлореченском месторождении от 21.07.2017 № 31/2017 (ИП Середкиной В.В.) технических средств, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ, связанных с пользованием недрами). Также указано, что заявка на переоформление лицензии на право пользования недрами СВЕ № 13447 ТЭ подана по истечении 6 месяцев после наступления событий, указанных в подпункте 6 пункта 61 Регламента.

Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для отказа в переоформлении лицензии на право пользования недрами.

При постановке данного вывода суды, руководствуясь положениями статьи 9 Закона о недрах, части 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 257 «О лицензировании производства маркшейдерских работ», согласно которому лицензионным требованием к соискателю лицензии на осуществление лицензируемой деятельности (лицензиату), в том числе, является наличие оборудования, приборов и средств измерений, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, указали, что факт наличия у ИП Середкиной В.В. действующей лицензии на производство маркшейдерских работ свидетельствует, пока не доказано обратное, о наличии у лицензиата права и возможности выполнения всех условий лицензии, в том числе в части наличия необходимого оборудования. Более того, наличие у ИП Середкиной В.В. необходимого оборудования, подтверждено представленными обществом «Центрально-Уральское» в суд документами на оборудование.

Указание Агентством по недропользованию на пропуск обществом срока подачи заявления на переоформление лицензии, предусмотренного пунктом 65 Регламента в качестве безусловного основания для отказа также правомерно не принято судами.

Согласно части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Свобода предпринимательской деятельности и иной не запрещенной законом экономической деятельности, не являясь абсолютными, могут быть ограничены законом, при этом как сама возможность ограничений, так и их характер определяются законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Специальный федеральный закон - Закон о недрах не содержит нормы о прекращении права подачи заявления на переоформление лицензии в случае истечения указанного срока. Административный регламент является подзаконным актом и определяет лишь порядок действий государственного органа по переоформлению лицензий в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, суды приняли судебные акты в соответствии с Законом о недрах, который не предусматривает такого основания для отказа в переоформлении лицензии.

Приведенные в жалобе Агентства по недропользованию доводы о том, что суд необоснованно обязал его устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Центрально-Уральское» путем переоформления на него лицензии на пользование недрами, а также ссылки на то, что решение о переоформлении лицензии может быть принято только Комиссией по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий по участкам недр, отнесенным к компетенции Роснедр, обоснованно отклонены апелляционным судом.

Действительно суды не вправе вмешиваться в компетенцию и подменять собой административный орган, но учитывая, что в данном конкретном случае судами признаны незаконными указанные в протоколе Комиссии основания для отказа в переоформлении лицензии, на наличие иных юридических препятствий для переоформления лицензии заинтересованное лицо не ссылалось, суд считает указанный довод несостоятельным.

Ссылка заявителя жалобы на нарушение апелляционным судом части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выразившееся в принятии дополнительных доказательств, отклоняется судом кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления апелляционного суда.

Принятие апелляционным судом дополнительных документов от общества в рассматриваемом случае соответствует положениям процессуального законодательства и целям всестороннего исследования обстоятельств дела.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, выводы судов не опровергают. По существу эти доводы сводятся к переоценке установленных судом фактических обстоятельств и исследованных доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, а также доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и апелляционного суда и получили надлежащую оценку.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражный суд Свердловской области от 25.04.2019 по делу № А60-75410/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального агентства по недропользованию – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Л. Гавриленко



Судьи А.В. Кангин



А.Н. Токмакова