Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А53-29042/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-29042/24
21 октября 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чукариной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>

к Администрации Волгодонского района ИНН <***> ОГРН <***>

о признании незаконным отказа, обязании направить проект договора аренды,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 01.08.2024,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением к Администрации Волгодонского района (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 31.05.2024 № 69.2/566 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:08:0600101:1570 площадью 3490904 кв.м сроком на 5 лет для осуществления индивидуальным предпринимателем главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 его деятельности в целях сельскохозяйственного использования: выпаса сельскохозяйственных животных по заявлению от 22.05.2024; об обязании в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:08:0600101:1570 площадью 3490904 кв.м в целях сельскохозяйственного использования: выпаса сельскохозяйственных животных.

Заявитель явку представителя в судебное заседание, назначенное на 15.10.2024, обеспечил, представил дополнительные пояснения с учетом отзыва заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо явку представителя не обеспечил, извещено надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица.

Представитель заявителя требования поддержал, просил суд удовлетворить в полном объеме.

Представленный заинтересованным лицом отзыв приобщен к материалам дела.

Суд, выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

На основании договора аренды №22_2021/408 от 11.03.2021 у заявителя находится земельный участок сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования выпас сельскохозяйственных животных, площадью 3490904 кв. м., с кадастровым номером 61:08:0600101:1570, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Волгодонской район, х. Пирожок.

Земельный участок предоставлялся в аренду на срок с 11.03.2021 по 10.02.2024 и зарегистрирован в установленном порядке. В день подписания договора аренды был подписан и акт приема-передачи земельного участка к нему. В течение всего срока действия договора аренды использует земельный участок по его целевому назначению.

06.02.2024 в связи с окончанием срока действия договора аренды предприниматель обратился в Администрацию Волгодонского района Ростовской области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов указанного земельного участка для использования в целях выпаса сельскохозяйственных животных.

Письмом от 16.02.2024 №69.2/204 заявителю отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на невозможность в предоставлении ему как предпринимателю в аренду земельного участка в целях выпаса сельскохозяйственных животных, поскольку, по мнению Администрации, земля может предоставляться в этих целях только гражданину вне зависимости от правового основания.

07.03.2024 заявитель обратился в Администрацию Волгодонского района Ростовской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:08:0600101:1570 сроком на 5 лет в аренду сроком на 5 лет для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства - в целях сельскохозяйственного использования: выпаса сельскохозяйственных животных.

15.03.2024 письмом №69.2/365 заявителю отказано в предоставлении земельного участка в связи с не предоставлением сведений об осуществлении им деятельности в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства.

22.05.2024 заявитель обратился в Администрацию Волгодонского района Ростовской области с заявлением в соответствии с пп. 12, п. 2 ст. 39.6 ЗК, ст. 10.1 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" о предоставлении ему в аренду без проведения торгов спорного земельного участка сроком на 5 лет для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства в целях сельскохозяйственного использования: выпаса сельскохозяйственных животных.

31.05.2024 письмом №69.2/566 заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в аренду.

Отказ администрации со ссылкой на положение подп. 1 п. 7 ст. 10.1 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", п. 1 ст. 8 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», п. 1 ст. 39.16 ЗК мотивирован тем, что площадь испрашиваемого в аренду земельного участка и имеющиеся в собственности земли с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства на общей площади 113,2997 га превышает максимальный размер, установленный Областным законом и не соответствует предельным размерам земельных участков.

Полагая, что отказ администрации в предоставлении в аренду земельного участка, выраженный в письме №69.2/566 от 31.05.2024 необоснован и незаконен, носит формальный характер, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создает ему препятствия в реализации им права на получение земельного участка в аренду в соответствии с законом и в установленные сроки, препятствует осуществлению деятельности крестьянско-фермерского хозяйства, обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив факты, установленные в рамках рассматриваемого спора, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение администрации, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Заявление рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Из приведенных процессуальных норм следует, что арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должен исследовать указанные действия (бездействие) на предмет соответствия их закону, а также проверить обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. При этом на государственном органе лежит бремя доказывания законности совершенных им действий и принятого акта, а на заявителе (обществе) - нарушения этими действиями и решением его прав и законных интересов.

Отношения в области оборота земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, нормами Федерального закона «Об оборете земель сельскохозяйственного назначения» и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации, землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.

Земельный участок с кадастровым номером 61:08:0600101:1570 поставлен на государственный кадастровый учет 05.02.2021 и относится к землям, государственная собственность на которую не разграничена.

Между администрацией и заявителем заключен договор аренды №22_2021/408 от 11.03.2021 земельного участка с кадастровым номером 61:08:0600101:1570.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в частности, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Администрация Волгодонского района Ростовской области на основании ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» наделена полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в отношении земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав Волгодонского района Ростовской области, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях района.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок относится к неразграниченной государственной собственности, а полномочиями по его предоставлению наделено заинтересованное лицо.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

При этом Федеральным законом от 14.07.2022 N 316-ФЗ в Закон N 101-ФЗ была внесена статья 10.1, содержащая специальные правила предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который предусматривает последовательное совершение следующих действий:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2023 г. №629 в 2024 г. установлено, что процедура, предусмотренная п. 5 ст. 39.17 ЗК осуществляется в срок не более 14 календарных дней.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, письмом № 69.2/566 от 31.05.2024 администрация Волгодонского района Ростовской области отказала в предоставлении в аренду земельного участка на основании подпункта 1 части 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ.

Пунктом 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что помимо оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Таким образом, в случае предоставления земельного участка в рамках процедуры, предусмотренной статьей 10.1 Закона N 101-ФЗ, уполномоченному органу надлежит проверить отсутствие оснований, установленных статьей 39.16 и пунктом 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ.

Областным законом Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. В п. 1 ст. 8 названного закона установлено, что в составе сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения - от одной до пятидесяти среднерайонных норм, установленных для бесплатной передачи земли в собственность граждан при реорганизации сельскохозяйственных предприятий.

Согласно постановлению администрации Волгодонского района Ростовской области от 26.02.1992 № 84 принята среднерайонная норма передачи бесплатно земельных участков гражданам с учетом качества земли по продуктивности (зерновых и естественных кормовых угодий) 7 га сельскохозяйственных угодий или 442 баллагектара.

Администрация полагает, что, поскольку предприниматель уже имеет в собственности земельные участки общей площадью 113,2997 га, то предоставление ему в аренду испрашиваемого земельного участка, площадью 3490904 кв. м, превысит максимальный размер, установленный Областным законом, не будет соответствовать предельным размерам земельных участков.

Суд не может согласиться с таким толкованием закона.

В силу п. 1 ст. 11, п. п. 1, 6.1 ФЗ от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. от 06.12.2021) "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться предельные размеры земельных участков, предоставляемых для цели ведения крестьянского фермерского хозяйства. Но максимальный размер площади устанавливается для каждого конкретного земельного участка.

В соответствии с пунктом I статьи 8 главы 2 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» для земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установлены следующие предельные (минимальные и максимальные) размеры:

- в составе сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения - от одной до пятидесяти среднерайонных норм, установленных для бесплатной передачи земли в собственность граждан при реорганизации сельскохозяйственных предприятий;

Положения Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и Областного закона направлены на саму возможность предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности и в пределах определенной площади, и не связывает его с проведением торгов, порядком предоставления как это предусмотрено статьей 10.1 Закона N 101-ФЗ

Как указано выше, статья 10.1 Закона N 101-ФЗ регулирует максимальные размеры земельных участков, которые могут быть предоставлены именно без проведения торгов гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

При этом максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской Федерации равным не менее чем 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков (ч. 2 ст. 4 Закона N 101-ФЗ).

Согласно ст. 14 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 года №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, составляет 20 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.

Таким образом, земельные участки, которые могут быть предоставлены гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, при проведении торгов ограничиваются 20% общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.

В Пояснительной записке к проекту ФЗ N 135588-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 02.06.2022 г.) указано, что законопроект (положение ст. 10.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") направлен на устранение недостатков действующего законодательства, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, выявленных правоприменительной практикой.

Законом N 171-ФЗ из Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" исключены положения, предусматривавшие возможность предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основной проблемой, возникающей при реализации данной правовой нормы, является невозможность конкуренции крестьянских (фермерских) хозяйств с крупными сельскохозяйственными организациями при проведении аукционов.

Основной целью данных изменений является создание льготных условий при предоставлении гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предлагаемые законопроектом изменения упростят доступ граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств к земельным ресурсам, а также позволят решить проблему, связанную с невозможностью конкуренции крестьянских (фермерских) хозяйств, представляющих собой преимущественно семейные хозяйства, с крупными сельскохозяйственными организациями в рамках существующих процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации.

В подп. 1 ч. 7 ст. 10.1 Закона N 101-ФЗ установлено основание для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов для ведения крестьянского фермерского хозяйства: если площадь испрашиваемого земельного участка либо сумма площади уже предоставленных заявителю и испрашиваемого земельных участков больше установленных законом субъекта Российской Федерации максимальных размеров земельных участков, предоставляемых для ведения крестьянского фермерского хозяйства.

Из системного толкования положений п. 1 ст. 1, п. 1, подп. 1 п. 7 ст. 10.1 Закона N 101-ФЗ, п. 1 ст. 11, п. п. 1, 6.1 ФЗ от 11.06.2003 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и п. I ст. 8 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 года № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» следует, что при определении площади земельного участка, который может быть предоставлен гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности необходимо исходить из следующих обстоятельств:

- категории земель как ранее предоставленных земельных участков, так и испрашиваемого участка: земли сельскохозяйственного назначения;

- цель использования как ранее предоставленных земельных участков, так и испрашиваемого участка: для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

- формы собственности как ранее предоставленных земельных участков, так и испрашиваемого участка: государственная или муниципальная собственность;

- субъект предоставления земельных участков: уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

- способ получения земельных участков: предоставление, не приобретение

При этом речь не идет не о земельных участках, приобретенных у других граждан или юридических лиц и для иного целевого использования.

В силу п. 1 ст. 11 ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Законодатель разграничивает такие понятия как «предоставление» и «приобретение» земельных участков.

В свою очередь, администрация ранее не предоставляла в собственность или аренду заявителю как гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности иных земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Более того, письмом №69.2/365 от 15.03.2024 администрацией было отказано заявителю в его заявлении о предоставлении спорного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в связи с не предоставлением сведений об осуществлении предпринимателем деятельности в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства.

Как следует из материалов дела, заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) с 20.05.2024, что подтверждается листом записи в ЕГРИП.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае не установлено наличие законодательно установленных препятствий для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка, судом признается незаконным как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нормам Федерального закона «Об оборете земель сельскохозяйственного назначения» решение Администрации Волгодонского района Ростовской области от 31.05.2024 № 69.2/566.

Установленных в статье 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов судом не установлено.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие), сведения о действиях (бездействии), название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В данном случае надлежащим способом защиты права является обязание Администрации Волгодонского района Ростовской области в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу направить индивидуальному предпринимателю ФИО3 К(Ф)Х ФИО1 проект договора аренды земельного участка о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:08:0600101:1570 площадью 3490904 кв. м сроком на 5 лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в целях сельскохозяйственного использования: выпаса сельскохозяйственных животных.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом удовлетворения заявленных требований на заинтересованное лицо относятся судебные расходы заявителя по оплате государственной пошлины.

Как следует из материалов дела, заявителем на основании чека по операции от 11.08.2024 в доход федерального бюджета перечислена государственная пошлина в размере 300 рублей. Указанная сумма государственной пошлины подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нормам Федерального закона «Об оборете земель сельскохозяйственного назначения» решение Администрации Волгодонского района Ростовской области от 31.05.2024 № 69.2/566.

Обязать Администрацию Волгодонского района Ростовской области в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу направить индивидуальному предпринимателю ФИО3 К(Ф)Х ФИО1 проект договора аренды земельного участка о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:08:0600101:1570 площадью 3490904 кв. м сроком на 5 лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в целях сельскохозяйственного использования: выпаса сельскохозяйственных животных.

Взыскать с Администрации Волгодонского района Ростовской области ИНН <***> ОГРН <***> в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 ОГРНИП: <***>, ИНН: <***> судебных расходов 300 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Солуянова Т. А.