Постановление от 12 июля 2017 г. по делу № А82-18223/2016

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-18223/2016
г. Киров
12 июля 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2017 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шаклеиной Е.В.,

судейДьяконовой Т.М., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

без участия представителей

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Военсервис»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 11.04.2017 по делу № А82-18223/2016, принятое судом в составе судьи Гусевой Н.А.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Военсервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Департаменту государственного заказа Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании действий уполномоченного органа незаконными,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Корпоративное питание», Государственное бюджетное клиническое учреждение здравоохранения Ярославской области «Городская больница им. Н.А.Семашко»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Военсервис» (далее – ООО «Военсервис», истец) обратилось с иском к Департаменту государственного заказа Ярославской области (далее – Департамент, уполномоченный орган, ответчик) о признании действий уполномоченного органа при проведении предквалификационного отбора по конкурсу с ограниченным участием извещение № 0171200001916001435, выразившееся в признании заявки ООО «Военсервис» не соответствующей требованиям, установленным в соответствии с частью 4 статьи 56 Федерального закона от 05.04.2013 № 44ФЗ, незаконными.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 11.04.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Военсервис» с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований заявителя.

По мнению заявителя жалобы, при рассмотрении заявки истца уполномоченный орган должен был руководствоваться конкурсной документацией, а не совместным письмом Минэкономразвития России № 23275-ЕЕ/Д28и, ФАС России № АЦ/45739/15 от 28.08.2015, поскольку указанное письмо принято не в рамках компетенции данных органов; заявителем представлен договор на оказание услуг общественного питания, по договору истец фактически осуществил оказание подобных услуг для иного лечебного учреждения в 2015 году, то есть имел необходимый опыт оказания подобного рода услуг.

Уполномоченный орган в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Указывает, что в составе заявки истцом был представлен договор субподряда, а не государственный (муниципальный) контракт, договор с бюджетным учреждением, в связи с чем заявка ООО «Военсервис» подлежала отклонению. Также ответчиком заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 16.11.2016. на сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0171200001916001435 о проведении конкурса с ограниченным участием на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и доставке горячего питания для ГБКУ здравоохранения Ярославской области «Городская больница имени Н.А. Семашко».

Согласно конкурсной документации (п. 3 раздела 1), извещению о проведении конкурса с ограниченным участием (п. 3) начальная цена контракта составляет 10 000 000 руб., срок исполнения контракта с момента заключения контракта и до 31.03.18.

Согласно пункту 6.3 раздела 1 «Информационная карта конкурса с ограниченным участием» конкурсной документации, к участникам закупки устанавливались следующие дополнительные требования: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора с бюджетным учреждением) составляет не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, договора, на право заключить который проводится конкурс с ограниченным участием.

В соответствии с пунктом 6.4 раздела 1 «Информационная карта конкурса с ограниченным участием» конкурсной документации документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям являлись: копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и документа (документов) о приемке оказанной услуги.

Исходя из п.п. 5 пункта 16 раздела 1 «Информационная карта конкурса с ограниченным участием» конкурсной документации следует, что заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе, документы, предусмотренные пунктом 6.4. Информационной карты конкурса, или заверенные участником закупки копии таких документов.

07.12.2016 составлен протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием, в котором отражено, что для участия в конкурсе поданы 2 заявки: ООО «Военсервис» и ООО «Корпоративное питание».

12.12.2016 проведен предквалификационный отбор участков закупки. Согласно протокола предквалификационного отбора от 12.12.2016 заявка ООО «Военсервис», признана не соответствующей требованиям, установленным в соответствии с ч. 4 ст. 56 закона № 44-ФЗ от 05.04.2013, т.к. не представлены надлежащие документы, подтверждающие выполнение участником конкурса дополнительных требований, указанных в п/п 6.3. п. 6 раздела 1 «Информационная карта конкурса с ограниченным участие». Документом, подтверждающим соответствие указанному дополнительному требованию является один государственный или муниципальный контракт либо один договор, заключенный с бюджетным учреждением. ООО «Военсервис» представлен договор субподряда № КК-25/2015 от 25.01.2015, заключенный между ООО «Корпоративный кейтеринг» и ООО «Военсервис».

Истец, не согласившись с отклонением заявки на участие в конкурсе, обратился с настоящим иском в Арбитражный суд Ярославской области.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что заявка истца не соответствовала требованиям конкурсной документации, в связи с чем правомерно была отклонена.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В статье 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) указано, что данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части 1 статьи 56 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Часть 3 статьи 56 Закона о контрактной системе определяет, что при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Исходя из части 4 статьи 56 Закона о контрактной системе в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Приложением № 2 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 (в ред. на момент размещения извещения о проведении конкурса – 16.11.2016) установлены дополнительные требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.

Согласно пункту 6 указанного приложения постановления при объявлении закупки на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500000 рублей устанавливаются следующие дополнительные требования к участникам: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора с бюджетным учреждением) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс; документами подтверждающими соответствие участника закупки установленным требованиям являются: копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и документа (документов) о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Аналогичные дополнительные требования к участникам закупки содержатся в информационной карте конкурсной документации.

Таким образом, исходя из изложенного, участники закупки должны были предоставлять либо копию ранее исполненного контракта либо договора с бюджетным учреждением.

Вместе с тем ООО «Военсервис» представлен договор субподряда № КК-25/2015 от 25.01.2015, заключенный с ООО «Корпоративный кейтеринг».

Согласно части 8 статьи 56 Закона о контрактной системе результаты предквалификационного отбора с обоснованием принятых заказчиком решений, в том числе перечень участников закупки, соответствующих установленным требованиям, фиксируются в протоколе предквалификационного отбора, который размещается в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Таким образом, заявка ООО «Военсервис» подлежала отклонению, комиссией уполномоченного органа было принято верное решение.

Аналогичный вывод сделан управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области в решении по делу № 05-02/413Ж-16 от 29.12.2016.

Доводы заявителя жалобы о наличии достаточного опыта оказания аналогичного вида услуг, невозможности применения совместного письма Минэкономразвития России № 23275-ЕЕ/Д28и, ФАС России № АЦ/45739/15 от 28.08.2015, в настоящем случае значения не имеют, заявка участника была отклонена в связи с несоблюдением требований, предусмотренных документацией, Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы, поскольку при подаче жалобы заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 1500 рублей (платежное поручение от 04.05.2017 №1208), в доход федерального бюджета подлежит взысканию 1500 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 11.04.2017 по делу № А82-18223/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Военсервис» – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Военсервис» в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1500 рублей.

Арбитражному суду Ярославской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Судьи

Е.В. Шаклеина

ФИО3

ФИО1