Решение от 10 ноября 2025 г. по делу № А19-47/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

https://irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск                                                                                             Дело  №А19-47/2023


«11» ноября 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  27 октября 2025  года.

Решение  в полном объеме изготовлено   11 ноября 2025 года.                       


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А.,  при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Шипициной Е.А., после перерыва – секретарем судебного заседания Батраковой А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Огороднического некоммерческого товарищества «НАРХОЗ»  (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 664536, Иркутская область, <...>)

к Администрации г. Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>), Комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска  (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным решения  от 16.11.2022г. № 945-70-4789/2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – председатель, представлен паспорт; ФИО2 – адвокат, представитель по доверенности, представлено удостоверение;

от ответчиков: ФИО3 – представитель по доверенности, представлено удостоверение, диплом;  

установил:

Огородническое некоммерческое товарищество «НАРХОЗ» (далее – заявитель, ОНТ «НАРХОЗ») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации г. Иркутска (далее - Администрация), Комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска (далее – Комитет) о признании незаконным решения Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска  от 16.11.2022г. № 945-70-4789/2 об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Иркутска на основании заключения от 07.11.2022г. Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки Администрации г. Иркутска, обязании Администрации города Иркутска и Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска устранить допущенное нарушение прав ОНТ «НАРХОЗ».

Представители ОНТ «НАРХОЗ» в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Комитета, Администрации в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных возражениях к нему, просил в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании 13.10.2025г. объявлялся перерыв в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 09 час. 40 мин 27.10.2025г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием тех же сторон

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, а также заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Огородническое некоммерческое товарищество «НАРХОЗ» зарегистрировано в качестве юридического лица в реестре под основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 10.06.2022г. Администрацией г. Иркутска вынесено распоряжение № 504-02-1082/22, согласно которому для ОНТ «Нархоз» предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 250 000 кв. м. с условным номером 38:36:000008:ЗУ1, с видом разрешенного использования «запретная зона и запретный район войсковой части», образованного путем раздела земельного участка, находящегося в собственности городского округа муниципального образования город Иркутск, с кадастровым номером 38:36:000008:112, площадью 5 478 290 кв. м., расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Ленинский район, ст. Батарейная в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Утверждена схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории (пункт 3 распоряжения).

Согласно пункту 4 распоряжения условием предоставления ОНТ «Нархоз» образуемого земельного участка является:

1) необходимость изменения вида разрешенного использования образуемого земельного участка;

2) проведение кадастровых работ по его образованию в соответствии со схемой.

Пунктом 5 распоряжения установлено, что ОНТ «Нархоз» имеет право без доверенности обратиться в комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки с соответствующим заявлением в целях дальнейшего изменения вида разрешенного использования образуемого земельного участка на «ведение огородничества», поскольку цель использования земельного участка не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны.

ОНТ «Нархоз» осуществлено проведение кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка, о чем 05.08.2022г. в ЕГРН внесены сведения о земельном участке 38:36:000008:9448, осуществлена постановка земельного участка на кадастровый учет.

Далее ОНТ «Нархоз» обратилось в Комиссию по подготовке изменения Правила землепользования и застройки Администрации г. Иркутска (далее – Комиссия) с обращением об изменении территориальной зоны с зоны СХЗ-401 на зону СХЗ-402 «Ведение садоводства», т.к. указанная территориальная зона имеет в своем составе такой вид разрешенного использования – «Ведение огородничества».

На заседании Комиссии от 26.08.2022г. заявление ОНТ «Нархоз» отклонено по причине того, что предельный максимальный размер земельного участка в территориальной зоне СХЗ-402 составляет 0,2 Га, в свою очередь земельный участок с кадастровым номером 38:36:000008:9448 имеет большую площадь (25 Га).

16.09.2022г. ОНТ «Нархоз» вновь обратилось в адрес Комиссии о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Иркутска.

19.09.2022г. в дополнение к указанному обращению, ОНТ «Нархоз» представило письменные пояснения, в которых просило Администрацию г. Иркутска в лице Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки рассмотреть предложение об изменении Правил землепользования и застройки г. Иркутска для планировочного элемента Л-04-14 в части включения в перечень видов разрешенного использования дополнительно вида разрешенного использования – «Ведение огородничества 13.1» с отклонением предельных параметров для указанного вида – установление предельного максимального размера участка – 25,0 га.

По результатам рассмотрения обращения, в адрес ОНТ «Нархоз» 16.11.2022г. поступил ответ Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска № 945-70-4789/2, из которого следует, что Комиссией было рекомендовано отклонить предложение о внесении изменений в ПЗЗ в отношении испрашиваемого участка, поскольку: - земельный участок находится в границах красных линий (территория общего пользования); - на данную территорию отсутствует утвержденные проект межевания территории и документация по планировке территории планировочного элемента Л-04-14.

            Заявитель полагая, что отказ Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска  от 16.11.2022г. № 945-70-4789/2 об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Иркутска на основании заключения от 07.11.2022г. Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки Администрации г. Иркутска не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением испрашиваемого земельного участка регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.


Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу положений части 3, 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки для рассмотрения, которая в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения.

Постановлением администрации города Иркутска от 28.06.2018г. № 031-06-614/8 утверждено Положение о комиссии по подготовке правил землепользования и застройки, в соответствии с которым комиссия по подготовке правил землепользования и застройки города Иркутска (далее - Комиссия) является коллегиальным совещательным органом при администрации города Иркутска, образованным в целях регулирования землепользования и застройки на основе градостроительного зонирования территории города Иркутска.

Указанным Постановлением администрации города Иркутска от 28.06.2018г. № 031-06-614/8 создана комиссия по подготовке правил землепользования и застройки города Иркутска, в функции которой входит рассмотрение предложений заинтересованных лиц о необходимости внесения изменений в правила землепользования и застройки города Иркутска.

В соответствии с пунктами 2.1.12, 3.1.65 - 3.1.67, 3.1.72, 3.1.73, 3.1.79 Положения о Комитете по градостроительной политике администрации города Иркутска, утвержденного решением Думы города Иркутска от 25.12.2015г. № 006-20-160258/5, обеспечение деятельности комиссии по подготовке правил землепользования и застройки, обеспечение утверждение правил землепользования и застройки осуществляет комитет.

Таким образом, Градостроительным кодексом Российской Федерации установлена определенная процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки.

На территории города Иркутска на момент возникновения спорных правоотношений действовал Генеральный план города Иркутска, утвержденный решением Думы города Иркутска от 28.06.2007г. № 004-20-390583/7 (в редакции решения Думы города Иркутска от 03.12.2018г. № 006-20-510812/8).

Генеральным планом в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 38:36:000008:9448, установлена функциональная зона сельскохозяйственного использования (Л-04-14/500).

Согласно правилам землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденным решением Думы города Иркутска от 28.10.2016г. № 006-20-260430/6 (в редакции решения Думы города Иркутска от 31.03.2022г. № 007-20-038440/2), действовавшим в спорный период, земельный участок с кадастровым номером 38:36:000008:9448 расположен в территориальной зоне ведения сельскохозяйственного производства (СХЗ-401), планировочный элемент Л-04-14.

В Комиссию 29.07.2022г. поступило обращение от председателя ОНТ «Нархоз» о внесении изменений в правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденные решением Думы города Иркутска от 28.10.2016г. № 006-20-260430/6:

1.                  изменить территориальную зону ведения сельскохозяйственного производства (СХЗ-401) на зону ведения садоводства (СХЗ-402) в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000008:9448,

2.                  либо для дальнейшего образования земельного участка площадью 315 000 кв. м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 38:36:000008:9448 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, установить единую территориальную зону ведения садоводства (СХЗ-402) согласно представленной схеме (каталогу координат).

Данные предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в отношении испрашиваемого земельного участка были рассмотрены 26.08.2022г. на заседании Комиссии.

Комиссия рекомендовала отклонить предложения, так как в правилах землепользования и застройки (в редакции решения Думы города Иркутска от 31.03.2022 № 007-20-38440/2) в территориальной зоне ведения садоводства (СХЗ-402) для основных видов разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства», «Ведение огородничества» установлен максимальный размер земельного участка - 0,2 га.

Также в Комиссию 16 и 19 сентября 2022 года поступили обращения от председателя ОНТ «Нархоз» ФИО1 о внесении изменений в правила землепользования и застройки в части включения в территориальную зону ведения сельскохозяйственного производства (СХЗ-401), планировочного элемента Л-04-14, вида разрешенного использования земельного участка «Ведение огородничества 13.1» с предельными минимальными размерами земельного участка - 0,04 га, с предельными максимальными размерами земельного участка - 25,0 га, в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000008:9448.

Данное предложение о внесении изменений в правила землепользования и застройки в отношении испрашиваемого земельного участка было рассмотрено 07.11.2022г. на заседании Комиссии.

Комиссия рекомендовала отклонить предложение о внесении изменений в правила землепользования и застройки в связи со следующим.

В соответствии с постановлением администрации города Иркутска от 18.01.2012г. № 031-06-10/12 «Об утверждении проекта планировки Иркутска-II» земельный участок с кадастровым номером 38:36:000008:9448 расположен в границах красных линий.

Также указано, что согласно правилам землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 38:36:000008:9448 расположен в планировочном элементе Л-04-14, который не является отдельной главой с установленными градостроительными регламентами в отношении земельных участков и объектов капитального строительства.

На данную территорию отсутствует утвержденная документация планировки территории планировочного элемента Л-04-14.

В связи с чем, рассмотреть вопрос о внесении изменений в правила землепользования и застройки в части разработки отдельных градостроительных регламентов в отношении земельных участков и объектов капитального строительства расположенных в пределах территориальных зон планировочного элемента Л-04-14, не представляется возможным.

В настоящем деле ОНТ «НАРХОЗ» просит признать незаконным решение Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска  об отказе во внесении изменений в правила землепользовании и застройки города Иркутска, утвержденные решением Думы города Иркутска от 28.10.2016г. № 006-20-260430/6.

Вместе с тем, Решением Думы города Иркутска от 06.03.2024г. № 007-20-600785/4 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28.06.2007г. № 004-20-390583/7» (Генеральный план города Иркутска) в отношении земельного участка с кадастровым номером: 38:36:000008:9448 установлена функциональная зона «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)», которая не предполагает ведение хозяйственной деятельности.

В настоящее время на территории города Иркутска действуют правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденные решением Думы города Иркутска от 30.06.2023г. № 007-20-053687/3 (в редакции решения Думы города Иркутска от 02.06.2025г. № 008-20-110131/5), в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером: 38:36:000008:9448 отнесен к территориальной зоне РЗ-501 «Зона природного ландшафта», градостроительные регламенты которой не включают в себя вид разрешенного использования «ведение огородничества».

При этом, рассмотренные Комиссией предложения ОНТ «НАРХОЗ» о включении вида разрешенного использования «ведение огородничества» с установлением предельных размеров земельного участка касались территориальной зоны СХЗ-401, к которой испрашиваемый земельный участок в настоящий момент не относится.

Более того, как указывалось ранее в дополнительных возражениях администрации города Иркутска от 21.02.2025г. № 068-75-111/2025 ОНТ «НАРХОЗ» направлял предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки, утвержденные решением Думы города Иркутска от 28.10.2016г. № 006-20-260430/6, которое в настоящее время отменено.

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлена процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки, которая предусматривает рассмотрение предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки комиссией по подготовке правил землепользования и застройки, принятие заместителем мэра - председателем комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска решения о подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки, проведение общественных обсуждений по проекту, утверждение проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки Думой города Иркутска.

Вновь принятые Решение Думы города Иркутска от 06.03.2024г. № 007-20-600785/4 «О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 28.06.2007г. № 004-20-390583/7» (Генеральный план города Иркутска) и правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденные решением Думы города Иркутска от 30.06.2023г. № 007-20-053687/3 (в редакции решения Думы города Иркутска от 02.06.2025г. № 008-20-110131/5) не оспорены и являются действующими. У суда отсутствуют полномочия давать оценку нормативным правовым актам.

Таким образом, судом установлено, что в рассматриваемой ситуации, отсутствуют основания для удовлетворения требований ОНТ «НАРХОЗ», влекущих изменение правил землепользования и застройки, поскольку такие изменения будут противоречить утвержденной градостроительной документации, действующей на территории города Иркутска, то есть по факту отсутствует предмет спора, поскольку удовлетворение заявленных требований не повлечет за собой никаких правовых последствий.

Поскольку обжалуемый отказ касался внесения изменений в решение Думы города Иркутска от 28.10.2016г. № 006-20-260430/6 «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск», которое утратило силу, заявитель не лишен возможности обратиться за внесением изменений в действующие правила землепользования и застройки в установленном административном порядке.

По существу ОНТ «НАРХОЗ» просит внести изменения в акты, которые на момент настоящего судебного разбирательства являются утратившими силу. При этом, заявитель именно настаивал внести изменения уже в недействующие правила землепользования и застройки.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что требования ОНТ «НАРХОЗ» направлены не в соответствии с установленной законодательством процедуры внесения изменений в правила землепользования и застройки, поскольку ОНТ «НАРХОЗ» за внесением изменений в правила землепользования и застройки, утвержденные решением Думы города Иркутска от 30.06.2023г. № 007-20-053687/3, не обращалось, а также в связи с тем, что градостроительным законодательством не предусмотрена возможность направления предложения физических и юридических лиц по внесению изменений в правила землепользования и застройки напрямую в представительный орган местного самоуправления.

В соответствии с действующими правилами землепользования и застройки планировочный элемент Л-04-14 не является отдельной главой таких правил с установленными градостроительными регламентами в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных исключительно в этом планировочном элементе. В отношении планировочного элемента Л-04-14 применяется глава 7 правил землепользования и застройки, которая распространяет свое действие не только в отношении данного планировочного элемента, но также и в отношении иных планировочных элементов, для которых не предусмотрена отдельная глава с установленными градостроительными регламентами. Также установление градостроительного регламента в отношении одного конкретного земельного участка не предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации (п.п.6,7,9 ст.1), поскольку градостроительные регламенты устанавливаются для всей территориальной зоны.

Таким образом, требования ОНТ «НАРХОЗ» об установлении вида разрешенного использования «ведение огородничества» путем разработки отдельного градостроительного регламента для земельного участка с кадастровым номером: 38:36:000008:9448 для планировочного элемента Л-04-14 не соответствуют ни Градостроительному кодексу, ни решению Думы города Иркутска от 30.06.2023г. № 007-20-053687/3 (в редакции решения Думы города Иркутска от 02.06.2025г. № 008-20-110131/5), которым утверждены правила землепользования и застройки.

Кроме того, суд считает необходимым обратить внимание на следующие существенные для рассмотрения настоящего спора обстоятельства.

Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 10.06.2022г. № 504-02-1082/2022 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» было предварительно согласовано предоставление ОНТ «Нархоз» земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 250 000 кв.м с видом разрешенного использования «запретная зона и запретный район войсковой части», образованного путем раздела земельного участка, находящегося в собственности городского округа муниципального образования город Иркутск с кад.№ 38:36:000008:112 площадью 2478290 кв.м, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, р-н Ленинский, ст. Батарейная.

Срок действия распоряжения – два года.

Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 20.04.2023г. № 504-02-614/23 было отменено распоряжение заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 10.06.2022г. № 504-02-1082/2022 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 07.11.2023г., оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2024г. и постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.06.2024г.  по делу А19-10399/2023 признано незаконным распоряжение заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 20.04.2023г. № 504-02-614/23 «Об отмене распоряжения заместителя мэра – председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 10.06.2022г. № 504-02-1082/22 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», в связи с чем, было принято распоряжение заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 03.07.2024г. № 504-02-1091/24 об отмене распоряжения от 20.04.2023г. № 504-02-614/23.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия распоряжения от 10.06.2022г. составляет два года.

В связи с тем, что 10.06.2024г. распоряжение от 10.06.2022г. № 504-02-1082/2022 прекратило свое действие, ОНТ «НАРХОЗ» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска с заявлением о продлении срока его действия.

В силу пункта 10 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования:

1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны;

2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию;

3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, срок действия такого решения составляет два года.

По результатам рассмотрения данного заявления Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска был дан ответ о невозможности продления срока договора в связи с тем, что земельное законодательство не предусматривает такой возможности и установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является пресекательным.

ОНТ «НАРХОЗ» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском о признании права на предоставление в безвозмездное пользование земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 250 000 кв.м с кадастровым номером: 38:36:000008:9448, образованного путем раздела земельного участка 38:36:000008:112, находящегося в собственности городского округа муниципального образования города Иркутска (дело № А19-17843/2024).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 19.11.2024г. производство по делу № А19-17843/2024 прекращено в связи с отказом ОНТ «НАРХОЗ» от иска.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Таким образом, заявитель не является ни лицом, которому предварительно согласовано предоставление земельного участка с кад.№ 38:36:000008:9448, ни правообладателем такого земельного участка, соответственно, исходя из положений действующего законодательства, у ОНТ «НАРХОЗ» отсутствовало предусмотренное действующим законодательством право на спорный земельный участок, в связи с чем,  оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Относительно довода заявителя о том, что Арбитражным Судом Иркутской области опровергнуто нахождение земельного участка в красных линиях суд пришел к следующим выводам.

В деле № А19-10399/2023 ОНТ «НАРХОЗ» оспаривал распоряжение заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 20.04.2023г. № 504-02-614/23 «Об отмене распоряжения заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 10.06.2022г. № 504-02-1082/2022 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», которое является ненормативным правовым актом, в связи с чем, данное дело было рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются проект планировки территории, проект межевания территории.

Частью 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется, в том числе, для установления границ территорий общего пользования.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п.11 ч.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж красных линий (ч. 3 ст.42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением администрации города Иркутска от 18.01.2012г. № 031-06-10/12 «Об утверждении проекта планировки Иркутска-II» установлена красная линия.

Поскольку проект планировки является нормативным правовым актом, то признание его недействующим, в том числе, в части установления красной линии рассматривается в порядке административного судопроизводства в соответствии с главой 21 КАС РФ, что подтверждается кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2019г. №87-KA19-1.

На данный момент судом общей юрисдикции не принято решение о признании недействующим постановления администрации города Иркутска от 18.01.2012г. № 031-06-10/12 «Об утверждении проекта планировки Иркутска-II», в связи с чем, красная линия, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером: 38:36:000008:9448, является установленной.

Также суд обращает внимание, что ОНТ «НАРХОЗ» в целях разрешения спорной ситуации при наличии у него права на испрашиваемый земельный участок, он не лишен права повторно обратиться с аналогичным заявлением в Комитет с требованием о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

Принимая во внимание все вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что решение Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска  от 16.11.2022г. № 945-70-4789/2 об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Иркутска на основании заключения от 07.11.2022г. Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки Администрации г. Иркутска соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, при наличии которых оспариваемый акт Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска  может быть признан незаконным, отсутствует, в удовлетворении заявления Огороднического некоммерческого товарищества «НАРХОЗ» следует отказать.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения с настоящим заявлением в суд) при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для физических лиц подлежит уплате в размере 3000 рублей.

При подаче настоящего заявления в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 6000 рублей по квитанции от 30.12.2022г.

В связи с чем, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу:  https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                                       решил:

 в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Огородническому некоммерческому товариществу «НАРХОЗ»  (ОГРН <***>; ИНН <***>) из Федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


            Судья                                                                                                  Л.А. Куклина