Решение от 20 июня 2022 г. по делу № А28-11881/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-11881/2021
г. Киров
20 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 20 июня 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 143421, Россия, Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия, тер. 26 км. Бизнес-центра Рига-Ленд, стр.3, оф.506; 610044, Россия, <...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании недействительным предписания от 08.07.2021 № 62/2706/21П; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины


при участии в судебном заседании представителя:

ответчика – ФИО2, по доверенности от 19.07.2021, диплом о высшем юридическом образовании (участие представителя ответчика в судебном заседании обеспечено посредством онлайн-заседания),



установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – заявитель, общество, ПАО «Т Плюс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, инспекция, ГЖИ) о признании недействительным предписания ГЖИ от 08.07.2021 № 62/2706/21П; о взыскании с инспекции расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей 00 копеек.

В заявлении и в дополнениях к заявлению общество указывает, что расчет среднемесячного потребления за апрель 2021 года по общедомовому прибору учета (далее – ОДПУ) ПАО «Т Плюс» производит исходя из периода с 21.03.2021 по 30.04.2021, поскольку за следующий месяц с 01.05.2021 по 31.05.2021 расчет должен производиться полностью по нормативу. Кроме того, указанный период используется ПАО «Т Плюс» в связи с тем, что последние показания ОДПУ в многоквартирном жилом доме за январь 2021 были датированы 20.01.2021. Если применять период расчета среднемесячного потребления, предложенный ГЖИ (с 01.04.2021 по 30.04.2021), то фактически ПАО «Т Плюс» не получит плату за потребленную тепловую энергию в период с 21.03.2021 по 31.03.2021, что существенно нарушает права заявителя и в том числе противоречит нормам статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации.

ПАО «Т Плюс» поясняет, что расчетным периодом является календарный месяц. Определение размера платы исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, возможно не более 3 календарных месяцев подряд с даты, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором (общедомовый) прибор учета вышел из строя, был утрачен. Следовательно, включение объема потребленной тепловой энергии на горячее водоснабжение (далее – ГВС) в период с 21.03.2021 по 31.03.2021 в расчет среднемесячного объема потребления тепловой энергии по ОДПУ является обоснованным.

ГЖИ возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнений к отзыву.

Ответчик указывает, что ОДПУ тепловой энергии в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее - МКД), не пригоден для коммерческих расчетов с 01.02.2021. С указанной даты расчет платы за коммунальную услугу по отоплению следует производить исходя из среднемесячного объема, а до 31.01.2021 исходя из показаний ОДПУ тепловой энергии, в соответствии с пунктом 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). В силу пункта 37 Правил № 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу. С учетом изложенного и в соответствии с пунктом 59 (1) Правил № 354 начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД за февраль, март, апрель 2021 года следует производить исходя из среднемесячного объема тепловой энергии, в мае 2021 года по нормативу потребления коммунальной услуги.

Инспекция поясняет ,что в ходе проверки ГЖИ установлено, что обществом при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению используется весь объем тепловой энергии, поступивший в МКД, в том числе поступивший на нужды горячего водоснабжения, что нарушает требования пунктов 42(1), 59(1) Правил №354.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, считается извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации в сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» по адресу http://kad.arbitr.ru в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

Заявитель направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель ответчика поддержала свою позицию.

Заслушав представителя инспекции, изучив материалы дела, суд установил следующее.

11.06.2021 - 08.07.2021 на основании приказа и.о. заместителя начальника ГЖИ от 10.06.2021 № 2706/2021 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «Т Плюс», осуществляющего свою деятельность в многоквартирном доме по адресу: <...>. В ходе проверки установлено, что горячее водоснабжение в МКД осуществляется с использованием бойлера. МКД оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии. ОДПУ не пригоден для коммерческого учета тепловой энергии с 01.02.2021. Начисление платы за коммунальную услугу по отоплению за апрель 2021 года в МКД должно производиться исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса в соответствии с пунктом 59(1) Правил № 354.

Объем тепловой энергии, определенный, исходя из среднемесячного объема потребления ОДПУ, за апрель 2021 года составляет: 703,054 Гкал (объем тепловой энергии на отопление по показаниям ОДПУ за отопительный период) / 5 810,24 часов (количество часов работы ОДПУ) * 720 часов = 87,122 Гкал.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению по квартире № 45 МКД за апрель 2021 года составляет 2 147,98 рублей.

ПАО «Т Плюс» произвело начисление платы за коммунальную услугу по отоплению за апрель 2021 года по квартире № 45 МКД в размере 2 795,02 рублей, в том числе: в платежном документе за апрель 2021 года в сумме 3 440,15 рублей, в платежном документе за май 2021 года в сумме – 645,13 рублей. Излишне начисленная плата по квартире № 45 МКД за апрель 2021 года: 2 795,02 рублей - 2 147,98 рублей = 647,04 рублей.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 08.07.2021 №62/2706/21А.

08.07.2021 инспекция выдала заявителю предписание № 62/2706/21П, которым возложила на общество обязанность провести комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений, указанных в акте 08.07.2021 №62/2706/21А, и обеспечить соблюдение обязательных требований пунктов 59(1), 42(1) Правил № 354, пункта 3 приложения № 2 к Правилам № 354 при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД, а именно: произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной платы за коммунальную услугу по отоплению за апрель 2021 года собственникам (нанимателям) всех жилых помещений в МКД.

ПАО «Т Плюс» обжаловало предписание ПАО «Т Плюс» в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГЖИ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с положениями пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из названных норм следует, что предписание инспекции об устранении выявленных нарушений представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица административного органа, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Предписание должно выдаваться в пределах полномочий выдавшего его должностного лица. Предписание должно содержать только законные требования, быть обоснованным и исполнимым.

Согласно статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги (часть 1). Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги (часть 2). Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Из пункта 42(1) Правил № 354 в редакции, действующей в спорный период, следует, что в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению. В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в случае, если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с положениями абзацев третьего - пятого настоящего пункта объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, в течение отопительного периода определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.

Пунктом 59(1) Правил № 354 установлено, что плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Материалы дела свидетельствуют, что ПАО «Т Плюс» излишне начислило плату за коммунальную услугу по отоплению за апрель 2021 года по квартире № 45 МКД.

При таких обстоятельствах предписание ГЖИ от 08.07.2021 № 62/2706/21П, возлагающее на общество обязанность произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной платы за коммунальную услугу по отоплению за апрель 2021 года собственникам (нанимателям) всех жилых помещений в МКД, является правомерным и обоснованным. Права и законные интересы заявителя данное предписание не нарушает.

Доводы заявителя о том, что расчет среднемесячного потребления за апрель 2021 года по ОДПУ общество производит исходя из периода с 21.03.2021 по 30.04.2021, поскольку за следующий месяц с 01.05.2021 по 31.05.2021 расчет должен производиться полностью по нормативу; указанный период используется ПАО «Т Плюс» в связи с тем, что последние показания ОДПУ в многоквартирном жилом доме за январь 2021 были датированы 20.01.2021; если применять период расчета среднемесячного потребления, предложенный ГЖИ (с 01.04.2021 по 30.04.2021), то фактически ПАО «Т Плюс» не получит плату за потребленную тепловую энергию в период с 21.03.2021 по 31.03.2021, что существенно нарушает права заявителя, арбитражным судом отклоняются, как не влияющие на существо рассматриваемого спора.

Согласно пояснениям инспекции излишнее начисление паты за коммунальную услугу по отоплению за апрель 2021 года связано с тем, что обществом при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению используется весь объем тепловой энергии, поступивший в МКД, в том числе на нужды горячего водоснабжения. Данное обстоятельство следует из представленных заявителем расчетов среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в МКД за период с февраля о март 2021 года, акта проверки от 08.07.2021 №62/2706/21А.

Какие-либо доводы и доказательства, опровергающие названное утверждение ГЖИ, ПАО «Т Плюс» не представило.

Вместе с тем из толкования пунктов 42(1), 59(1) Правил №354 следует, что для расчета среднемесячного объема тепловой энергии, потребленной на нужды отопления, необходимо принимать объем тепловой энергии, потребленной многоквартирным домом, за вычетом объема тепловой энергии, потребленной на горячее водоснабжение. Методика расчета среднего объема потребления тепловой энергии, примененная обществом, является некорректной, поскольку полученный средний показатель содержит в себе затраты тепловой энергии как на отопление, так и на горячее водоснабжение.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд полагает, что в удовлетворении требования общества о признании недействительным предписания ГЖИ от 08.07.2021 № 62/2706/21П должно быть отказано.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

В силу статей 96, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания ГЖИ от 08.07.2021 № 62/2706/21П до вступления в законную силу решения по настоящему делу, принятые определением Арбитражного суда Кировской области от 28.09.2021 по делу № А28-11881/2021, подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 143421, Россия, Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия, тер. 26 км. Бизнес-центра Рига-Ленд, стр.3, оф.506; 610044, Россия, <...>) о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>) от 08.07.2021 № 62/2706/21П; о взыскании с государственной жилищной инспекции Кировской области расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

После вступление решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания государственной жилищной инспекции Кировской области от 08.07.2021 № 62/2706/21П до вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья С.Ю. Шмырин