Решение от 11 марта 2022 г. по делу № А06-1690/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1690/2021
г. Астрахань
11 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Астрапресс»

к Администрации Трусовского района города Астрахани

о признании недействительным уведомления №30-24/343 от 17.02.2021 года, и об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,


Открытое акционерное общество «Астрапресс» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Трусовского района города Астрахани о признании недействительным уведомления №30-24/343 от 17.02.2021 года и об обязании устранить допущенные нарушения.

Представители сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённых представителей сторон по имеющимся в деле материалам.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Администрацией района в адрес Общества направлено уведомление №30-24/343 от 17.02.2021 г. с предложением добровольно выполнить работы по демонтажу киоска, расположенного на территории МО «Город Астрахань» по адресу: ул. Дзержинского, 2, в срок до 24.02.2021 г.

Основанием для указанного уведомления указан подпункт 1.3.4 распоряжения АМО «Город Астрахань» №4331-р от 02.10.2018г. «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю от объектов движимого имущества».

Письмом №АО-210226-12 от 20.02.2021г. Общество проинформировало Администрацию района о том, что в установленный 14-тидневный срок добровольно освободит занимаемый земельный участок либо обжалует полученное уведомление и распоряжение.

На основании изложенного, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 1, пунктом 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно положениям статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 72 ЗК РФ).

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункты 2, 3 статьи 76 Кодекса).

В силу подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

На основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава МО "Город Астрахань" и в соответствии с решением Комитета по нормотворчеству, законности и правопорядку от 14.12.2010 N 51 Городской Думой МО "Город Астрахань" 16.12.2010 утверждено Положение № 228 о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества" (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения, освобождению подлежат земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, самовольно занятые следующими видами объектов движимого имущества: торговые киоски, павильоны, прицепы (тонары) всех типов; торговые лотки, палатки, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; металлические гаражи и контейнеры; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; торговые автоматы и платежные терминалы; иные объекты движимого имущества (далее по тексту - объекты).

Согласно пункту 2.1 Положения, земельные участки под объектами движимого имущества, перечисленными в пункте 1.2 настоящего Положения, установленными без правоустанавливающих документов, подлежат освобождению на основании решений межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, в порядке, установленном настоящим Положением.

Как установлено судом, земельный участок площадью 7,6 кв. м, расположенный по ул. Дзержинского в Трусовском районе, является муниципальной собственностью и был предоставлен Обществу по договору аренды сроком по 03.01.2003 г. для эксплуатации киоска № 15 по продаже периодической газетно-журнальной продукции.

На заседании межведомственной комиссии по освобождению земельных участков 22.08.2018 г. № 08 было принято решение поручить Администрации Трусовского района города Астрахани освободить в соответствии с действующим законодательством земельный участок, используемый без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю – нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: ул. Дзержинского, 2.

В соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования "Город Астрахань", решения Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 16.12.2010 N 228 "Об утверждении Положения о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества", протокола заседания межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена от самовольно установленных объектов движимого имущества от 22.08.2018 г. № 08, Администрацией МО "Город Астрахань" вынесено распоряжение от 02.10.2018 г. № 4331-р "Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества" (далее – распоряжение №4331-р) (л.д. 13-15).

Пунктом 1.3.4 распоряжения №4331-р Администрации предписано освободить земельный участок от самовольно установленного объекта движимого имущества - нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: ул. Дзержинского, 2.

Согласно пункта 3 Распоряжения №4331-р Администрации предписано проводить действия по освобождению земельных участков в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Согласно пункту 2.3, 2.4 Положения при неисполнении владельцами объектов правового акта администрации города Астрахани в добровольном порядке администрациями районов города Астрахани определяется подрядная организация по выполнению работ по освобождению земельных участков, в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

После выбора подрядной организации, в целях исполнения правового акта администрации города Астрахани, администрациями районов города Астрахани предпринимаются следующие действия:

а) уведомляются владельцы объектов о дате и времени осуществления работ по освобождению земельных участков;

б) принимаются меры по отключению демонтируемых объектов от источников электроэнергии, водоснабжения и иных систем коммунальной инфраструктуры;

в) обеспечивается присутствие представителей энергоснабжающих организаций при проведении грузоподъемных работ, в случае освобождения земельных участков в зоне линий электропередач.

При исполнении правового акта администрации города Астрахани об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества администрациями районов города Астрахани осуществляются следующие действия:

Если владелец объекта и его местонахождение установлены, ему направляется заверенная копия правового акта администрации города Астрахани с предложением добровольно исполнить данный правовой акт в течение четырнадцати календарных дней с момента его получения;

Если владелец объекта и его местонахождение не установлены, в средствах массовой информации публикуется информация о принятом правовом акте администрации города Астрахани с предложением добровольно исполнить данный правовой акт в течение четырнадцати календарных дней с даты опубликования.

В случае неисполнения правового акта администрации города Астрахани добровольно, администрации районов города Астрахани:

- при установлении владельца объекта и его места нахождения уведомление о дате и времени исполнения правового акта администрации города Астрахани направляется посредством почтовой связи, телефонограммой или факсограммой;

- в случае, если владелец объекта и его местонахождение не установлены, уведомление о дате и времени исполнения правового акта администрации города Астрахани публикуется в средствах массовой информации.

12.04.2018 Администрацией МО «Города Астрахань» в адрес заявителя было направлено уведомление № 30-1202-1826, в котором указано, что Администрация МО «Города Астрахань» отказывается от исполнения в том числе договора № 212 от 22.03.2012, который прекратит свое действие по истечении трех месяцев со дня получения данного уведомления (л.д. 43). Согласно почтовому уведомлению оно получено заявителем 18.04.2018.

В рамках осуществления муниципального земельного контроля Администрация МО «Город Астрахань» и Администрация района совершают действия по освобождению земельного участка, на который отсутствуют правоустанавливающие документы.

Администрацией района 17.02.2021 г. вынесено и направлено в адрес заявителя уведомление о добровольном осуществлении демонтажа нестационарного торгового объекта, самовольно размещенного на муниципальной земле по адресу: <...> в срок до 24.02.2021 г. В случае неисполнения демонтажа добровольно Администрацией района сообщено, что демонтаж объекта будет осуществлен в принудительном порядке (л.д. 12). Кроме того, к данному письму приложено распоряжение № 4331-р.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 27 сентября 2021 года по делу №А06-1689/2021 ОАО «Астрапресс» отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным распоряжения №4331-р от 02.10.2018 года в части освобождения земельного участка в Трусовском районе г. Астрахани от нестационарного торгового объекта – киоска, расположенного по адресу: ул. Дзержинского, 2 (подпункт 1.3.4).

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вышепоименованное решение арбитражного суда имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

В свою очередь, на основании указанного распоряжении Администрации МО «Города Астрахань» №4331-р от 02.10.2018 года в адрес заявителя было направлено уведомление № 30-24/343 от 17.02.2021 года с предложением добровольно выполнить работы по демонтажу киоска, расположенного на территории МО «Город Астрахань» по адресу: <...>. При этом, в самом указанном уведомлении имеется ссылка на распоряжение Администрации №4331-р от 02.10.2018 года.

Поскольку распоряжение №4331-р от 02.10.2018 года «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю от объектов движимого имущества» признано законным, то и названное выше уведомление, выданное на его основании, в указанной выше части, является законным.

На основании изложенного, заявленные требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова