Решение от 5 декабря 2017 г. по делу № А11-6840/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-6840/2017
5 декабря 2017 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2017.

В полном объеме решение изготовлено 05.12.2017.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Завьяловой А.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационный участок № 3" (601786, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 20.06.2017 № 955-01-02.


Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационный участок № 3" (далее – ООО "ЖЭУ № 3") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 07.07.2017, в котором просит признать незаконным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (далее – ГЖИ администрации Владимирской области) от 20.06.2017 № 955-01-02.

ГЖИ администрации Владимирской области представила в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного требования.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением жителя многоквартирного жилого дома № 4 по ул. Лесная пос. Бавлены Кольчугинского района Владимирской области ГЖИ администрации Владимирской области проведена проверка в отношении ООО "ЖЭУ № 3" по вопросу правомерности начисления платы собственникам помещений в указанном многоквартирном доме за содержание и ремонт общего имущества дома.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований пункта 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 17, 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), выразившиеся в нарушении ООО "ЖЭУ № 3" порядка начисления платы за содержание и ремонт общего имущества дома. В период с 01.06.2016 по 01.06.2017 начисление платы производилось в размере 17 руб. 82 коп. с 1 кв.м.

По результатам проверки ГЖИ администрации Владимирской области составлен акт от 20.06.2017 № 955-01-02 и выдано предписание от 20.06.2017 № 955-01-02.

Предписанием от 20.06.2017 № 955-01-02 на ООО "ЖЭУ № 3" возложена обязанность по проведению перерасчета платы за содержание и текущий ремонт общего имущества жителям указанного дома за период с 01.06.2016 по 01.06.2017 исходя из установленной собственниками помещений данного дома платы в размере 16 руб. 13 руб. с 1 кв.м.

ООО "ЖЭУ № 3" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного предписания ГЖИ администрации Владимирской области.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

Пунктом 3.1 Положения о Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 23.01.2006 № 21, установлено, что в целях осуществлении государственного жилищного надзора инспекция в пределах установленных полномочий организует и проводит в установленном законом порядке плановые и внеплановые документарные и выездные проверки, предметом которых является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Государственной жилищной инспекцией в пределах ее полномочий.

Из материалов дела следует, что на основании решения, принятого собственниками помещений многоквартирного дома № 4 по ул. Лесная пос. Бавлены Кольчугинского района с 13.04.2015 функции по управлению указанным домом осуществляет управляющая организация ООО "ЖЭУ № 3", плата за содержание общего имущества дома установлена в размере 16 руб. 13 коп. с 1 кв.м (протокол общего собрания от 13.04.2015).

Согласно пункту 4,5.2 договора управления от 13.04.2015 № 41/15-4, заключенного управляющей организацией с собственниками помещений дома, собственники оплачивают услуги и работы по управлению многоквартирным домом, по содержанию, текущему ремонту общего имущества дома, исходя из платы по управлению, содержанию и текущему ремонту, установленному решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации в расчете на 1 кв.м. общей площади помещений.

В соответствии с пунктами 6.2, 6.3 договора управления данный договор заключается на один год и пролонгируется на каждый следующий год с учетом изменений, принятых на общем собрании собственников, если ни одна из сторон за 30 дней до его окончания не заявит о его расторжении.

ООО "ЖЭУ № 3" было предложено собственникам помещений дома установить плату за содержание жилого помещения в размере 90 руб. 52 коп. с 1 кв.м. Данное предложение было рассмотрено собственниками помещений на общем собрании 15.04.2016 и отклонено.

С 01.06.2017 в соответствии с решением общего собрания собственников помещений указанного дома установлена плата за содержание общего имущества дома в размере 28 руб. 84 коп. с 1 кв.м (протокол общего собрания от 24.05.2017).

В соответствии со статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества в случае выбора способа управления домом - управление управляющей организацией обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Согласно положениям статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом согласно части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации существенным условием договора управления является, в том числе, порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации органом управления многоквартирным жилым домом является общее собрание собственников помещений.

Принятие решения об установлении размера платы за содержание и текущий ремонт относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 17 Правил № 491 установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 29).

В соответствии с пунктом 31 Правил № 491 при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Иных процедур изменения платы за содержание жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников является волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании.

Действующее законодательство не предусматривает каких-либо исключений из данного правила, допускающих одностороннее изменение управляющей организацией платы за содержание общего имущества.

Согласно части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Применение положений части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно лишь в том случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Положения Жилищного кодекса Российской Федерации, в также принятые в соответствии с ним Правила № 491, регулирующие правоотношения по установлению размера платы, не предусматривают наличие у управляющей компании права в одностороннем порядке изменять размер указанной платы, а лишь возлагают на управляющую компанию обязанность представить на утверждение общему собранию собственников многоквартирного дома свои обоснованные предложения по определению и установлению этого размера, порядок определения размера платы указывается в договоре управления многоквартирным жилым домом и должен соответствовать требованиям законодательства.

Вместе с тем, в период с 01.06.2016 по 01.06.2017 ООО "ЖЭУ № 3" производило начисление платы жителям в размере 17 руб. 82 коп. с 1 кв.м, установленном постановлением администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области от 27.05.2016 № 89.

Изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения произведено ООО "ЖЭУ № 3" необоснованно, поскольку волеизъявление собственников помещений многоквартирного дома на установление платы в указанном размере отсутствует.

На основании изложенного оспариваемое предписание ГЖИ администрации Владимирской области принято в пределах ее компетенции, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО "ЖЭУ № 3" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО "ЖЭУ № 3" не имеется.

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебном акте об отказе в удовлетворении иска.

Исходя из указанной нормы права, арбитражный суд считает возможным отменить обеспечительную меру, принятую определением арбитражного суда от 09.08.2017, с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 96, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационный участок № 3" о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 20.06.2017 № 955-01-02.

2. Отменить с даты вступления настоящего решения в законную силу обеспечительную меру, принятую определением арбитражного суда от 09.08.2017 по делу № А11-6840/2017, в виде приостановления действия предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 20.06.2017 № 955-01-02.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.Ю. Давыдова