Решение от 20 декабря 2023 г. по делу № А53-23722/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону «20» декабря 2023 года Дело № А53-23722/23

Резолютивная часть решения объявлена «14» декабря 2023 года Полный текст решения изготовлен «20» декабря 2023 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению жилищно-строительного кооператива «Горизонт-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону

об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

жилищно-строительный кооператив «Горизонт-1» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 12.04.2023 по делу об административном правонарушении № 712/5521-2023, прекращении производства по делу.

Определением суда от 12.07.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 05.09.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Заявитель явку представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо явку представителя не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает лиц, участвующих в деле, надлежаще уведомленными о начавшемся процессе, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Поскольку в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание представителей заявителя и заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте

разбирательства дела, не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся материалам, суд считает возможным рассмотреть исковое заявление по существу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

13.02.2023 в 07 час. 40 мин. в ходе проверки при инспектировании территории Первомайского района по адресу: <...>, обнаружены нарушения ЖСК «Горизонт-1» п. 21 гл. 11, п. 15. гл. 7, п. 5 гл. 16 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24.10.2017, которые выразились в следующем: по данному адресу отсутствовало согласование места контейнерной площадки, не организованы работы по уборке снега, обработке тротуаров разрешенными к применению противогололедными материалами, не произведены работы по поддержанию отдельных элементов фасада в исправном и надлежащем виде.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 13.02.2023 с приложением фотоматериалов.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении от 16.02.2023 № 5521 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ответственность по ч. 1 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Постановлением от 12.04.2023 по делу об административном правонарушении № 712/5521-2023 ЖСК «Горизонт-1» привлечено к административной ответственности по ч. 1 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ЖСК «Горизонт-1» обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего областного закона

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Установленный законом порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

Право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как основной принцип института административной ответственности, направлено на обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса, не может быть использован в качестве доказательства наличия либо отсутствия состава административного правонарушения.

Исходя из положений частей 3, 4, 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также

иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если указанное лицо извещено в установленном порядке.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно абзацу 4 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

То есть, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и

месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

При этом доказательства надлежащего извещения должны иметься у административного органа ко времени составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вместе с тем, данные требования закона административным органом не соблюдены, что подтверждается следующими обстоятельствами.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении от 16.02.2023 № 5521 и постановление от 12.04.2023 № 712/5521-2023 составлены административным органом в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В материалы настоящего дела административным органом представлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 13.02.2023 № 59.26.01.1/3 о необходимости явится 16.02.2023 к 11.00 для участия в составлении протокола об административном правонарушении.

Извещение направлено 13.02.2023 по адресу электронной почты zhskgorizont@mail.ru.

В материалы настоящего дела административным органом представлено извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении № 5521 от 16.02.2023 № Б/Н о необходимости явится 15.03.2023 в 14.00 для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Извещение направлено по адресу электронной почты zhskgorizont@mail.ru, а также посредством почтового отправления с почтовым идентификатором 34404869054865, согласно которому 13.03.2023 ЖСК «Горизонт-1» направлено почтовое отправление.

Из указанного почтового отправления с почтовым идентификатором 34404869054865 следует, что 15.03.2023 почтовое отправление прибыло в место вручения, 23.03.2023 возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

Определением суда о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства от 05.09.2023, протокольными определениями от 28.09.2023, 15.11.2023 суд обязал заинтересованное лицо представить расписку, которая получена заявителем нарочно и указана в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении от 12.04.2023 № 712/551-2023; представить доказательства извещения заявителя о рассмотрении дела об административном правонарушении 12.04.2023; представить доказательства принадлежности заявителю адреса электронной почты, на которую направлялись извещения.

Однако запрашиваемы документы административным органом не представлены.

Вместе с тем доказательства принадлежности данного электронного адреса zhskgorizont@mail.ru заявителю, как и доказательства получения заявителем извещения по указанному адресу, заинтересованным лицом не представлены.

Судом исследована информация, отраженная в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.ru/#!/main) в отношении ЖСК «Горизонт-1». Судом установлено, что адресом электронной почты является электронная почта zhskgorizont1@mail.ru.

На официальном сайте управляющей организации ЖСК «Горизонт-1» (https://zhskgorizont1.reformagkh.ru/) в качестве адреса электронной почты указана электронная почта zhskgorizont1@mail.ru.

Таким образом, судом установлено, что административный орган извещал заявителя о составлении протокола по адресу электронной почты, который заявителю не принадлежит.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении от 12.04.2023 № 712/551-2023 указано, что лицом, привлекаемым к ответственности расписка получена нарочно.

Между тем указанная расписка в материалы дела не представлена, требования суда не исполнены.

Иные доказательства извещения заявителя о рассмотрении дела об административном правонарушении в материалы дела не представлены.

Судом также принят во внимание тот факт, что орган предпринимал попытки известить ЖСК «Горизонт-1» о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенное на 15.03.2023.

Между тем постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 12.04.2023. Доказательств отложения рассмотрения дела об административном правонарушении заинтересованным лицом не представлено.

Суд учитывает, что административным органом не представлены доказательства извещения заявителя о составлении протокола, который составлен 16.02.2023, а также извещения заявителя о рассмотрении дела об административном правонарушении 12.04.2023. При этом суд неоднократно запрашивал у заинтересованного лица доказательства уведомления о дате составления протокола об административном правонарушении и о дате рассмотрения дела об административном правонарушении.

Административный орган должен располагать сведениями о том, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, известно о времени и месте совершения того или иного действия.

Из представленных в дело документов судом установлено, что административный орган не принял мер для извещения заявителя каким-либо способом о составлении протокола 16.02.2023 и о рассмотрении дела об административном правонарушении 12.04.2023.

Представленные в дело скриншоты о направлении извещений по адресу электронной почты zhskgorizont@mail.ru судом не принимаются. Направление уведомления по электронной почте в данном конкретном случае должно быть признано ненадлежащим, поскольку в материалы дела административным органом не представлено отчета о получении электронного письма.

Кроме того судом установлено, что адрес электронноцй почты, на которую направлены извещения (zhskgorizont@mail.ru) заявителю не принадлежит, обратного в материалы дела заинтересованным лицом не представлено.

При этом адресом электронной почты заявителя является электронная почта zhskgorizont1@mail.ru.

Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо извещено о проведении этих процессуальных действий заблаговременно, то есть располагает соответствующей информацией и имеет возможность подготовиться к участию в данном процессуальном действии.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых

находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В рассматриваемом случае достоверных доказательств, на основании которых административный орган при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении мог сделать обоснованный вывод о надлежащем, соответствующем требованиям законодательства, уведомлении ЖСК «Горизонт-1», в материалы дела не представлено.

Следовательно, ЖСК «Горизонт-1» не был извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, в связи с чем указанное лицо не могло реализовать свое право на защиту, ввиду отсутствия информации о событии вменяемого ему правонарушения и его квалификации.

Указанное процессуальное нарушение носит существенный характер, возможность его устранения в судебном порядке отсутствует.

Согласно пункту 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о нарушении административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления от 12.04.2023 по делу об административном правонарушении № 712/5521-2023.

Требование общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в суде.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращение производства по делу об административном правонарушении относится к компетенции должностного лица, в производстве которого оно находится.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Соответственно, оснований для распределения судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 12.04.2023 по делу об административном правонарушении № 712/5521-2023.

В остальной части производство по делу прекратить.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Судья М. А. Малыгина