Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А41-66290/2023

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-66290/23
17 мая 2024 года
г.Москва



Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Тюпина О.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФГУП «ВНИИФТРИ»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

при участии третьих лиц: Филиал ППК "Роскадастр" по Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства 

о признании незаконным решения об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению №КУВД-001/2023-280263231 от 07.07.2023;

об обязании установить земельному участку площадью 44 238 кв.м с кадастровым номером 50:09:0000000:358 вид разрешенного использования земельного участка «коммунальное обслуживание»,


при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания 



УСТАНОВИЛ:

ФГУП «ВНИИФТРИ» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Московской области) с требованиями:

1.        Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица № КУВД-001/2023-28026323/1 от 07.07.2023 г. незаконным.

2.        Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области установить земельному участку площадью 44 238 кв.м с кадастровым номером 50:09:0000000:358 вид разрешенного использования земельного участка «коммунальное обслуживание».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения настоящего спора.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, представленные доказательства, судом установлено следующее.

Заявитель, обращаясь в суд с настоящими требованиями в обосновании своих доводов указывает, Распоряжением Совета Министров РСФСР от 13 мая 1971 года №975-р и решением исполнительного комитета Московского областного совета депутатов трудящихся от 14 апреля 1971 года №349/9 под строительство  коммуникаций ФГУП «ВНИИФТРИ» в постоянное (бессрочное) пользование отведен земельный участок общей площадью 4,40 га с кадастровым номером 50:09:0000000:358.

21 января 1972 года ФГУП «ВНИИФТРИ» на земельный участок общей площадью 4,40 га выдан Акт на право пользования землей.

30 июня 2023 г.  ФГУП «ВНИИФТРИ» обратилось в  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением об установлении земельному участку площадью 44 238 кв.м.  с кадастровым номером 50:09:0000000:358 вида разрешенного использования «коммунальное обслуживание» №MFC-0555/2023-4558773-1.

Уведомлением от 07.07.2023 № КУВД-001/2023-28026323/1, во внесении  в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению ФГУП «ВНИИФТРИ», отказано.

В обосновании принятого отказа, Управление указало, что согласно ответу Архитектуры в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 21.04.2021 №592 (ред. от 07.04.2023 № 529), земельный участок с кадастровым номером 50:09:0000000:358 расположен в границах территориальных зон: Ж-1 - Зона многоквартирной жилой застройки; К - Коммунальная зона; СП-3 - Зона иного специального назначения; частично в территории пересечения земель лесного фонда (по сведениям государственного лесного реестра) с границами земельных участков, сведения о местоположении которых, содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Не согласившись с принятым уведомлением об отказе, Заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218 "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли лесного фонда.

Согласно ч. 2 ст. 8 Земельного кодекса РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии п. 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом ВС РФ 14.11.2018, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 18 ГрК РФ карта функциональных зон является частью генерального плана.

Согласно п. 4 статьи 30 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В соответствии с частью 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Как установлено судом, Распоряжением Совета Министров РСФСР от 13 мая 1971 года № 975-р и решением Исполнительного комитета Московского областного совета депутатов трудящихся от 14 апреля 1971 года № 349/9 под строительство  коммуникаций ФГУП «ВНИИФТРИ» в постоянное (бессрочное) пользование отведен земельный участок общей площадью 4,40 га с кадастровым номером 50:09:0000000:358.

21 января 1972 года ФГУП «ВНИИФТРИ» на земельный участок общей площадью 4,40 га выдан Акт на право пользования землей.

30 июня 2023 г.  ФГУП «ВНИИФТРИ» обратилось в  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением об установлении земельному участку площадью 44 238 кв.м.  с кадастровым номером 50:09:0000000:358 вида разрешенного использования «коммунальное обслуживание» №MFC-0555/2023-4558773-1.

Уведомлением от 07.07.2023 № КУВД-001/2023-28026323/1, во внесении  в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению ФГУП «ВНИИФТРИ», отказано.

В обосновании принятого отказа, Управление указало, что согласно ответу Архитектуры в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области, утвержденными постановлением администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 21.04.2021 №592 (ред. от 07.04.2023 № 529), земельный участок с кадастровым номером 50:09:0000000:358 расположен в границах территориальных зон: Ж-1 - Зона многоквартирной жилой застройки; К - Коммунальная зона; СП-3 - Зона иного специального назначения; частично в территории пересечения земель лесного фонда (по сведениям государственного лесного реестра) с границами земельных участков, сведения о местоположении которых, содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно представленной выписке из ЕГРН, у земельного участка  с кадастровым номером 50:09:0000000:358, площадью 44 000 кв.м.,   не установлена категория земель, вид разрешенного использования  - не определен.

28.06.2023 Администрацией городского округа Солнечногорск Московской области принято Постановление №1121 об отнесении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:358 площадью 44328 кв.м. местоположение (адрес): Московская область, Солнечногорский район, к категории   земель   «земли      промышленности,       энергетики,      транспорта,      связи, радиовещания,      телевидения,   информатики,   земли   для   обеспечения   космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Постановлением Администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 21 апреля 2021  №592 утверждены Правила землепользования и застройки территории городского округа Солнечногорск.

Согласно карте градостроительного зонирования данных Правил, земельный участок с кадастровым номером 50:09:0000000:358 расположен в границах территориальных зон: Ж-1 - Зона многоквартирной жилой застройки; К - Коммунальная зона; СП-3 - Зона иного специального назначения.

Между тем, на довод Управления о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:09:0000000:358 частично относится к территориям пересечения земель лесного фонда (по сведениям государственного реестра) с границами земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН, суд указывает, следующее.

Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 15 сентября 2017 №26268-ВА/Д23и "О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Закона о государственной регистрации Федерального закона от 29 июля 2017 №280-ФЗ" принятие Федерального закона от 29 июля 2017 №280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее Федеральный закон N 280-ФЗ) направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и ЕГРН путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В силу установленных Федеральным законом N 280-ФЗ правил сведения ГЛР, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, переводу земельного участка из одной категории в другую (отнесению земельного участка к определенной категории).

Сведения ГЛР, исходя из положений статей 7 и 8 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон №172-ФЗ), не указывали и не указывают в настоящее время на принадлежность земельного участка к категории земель лесного фонда.

Решение об отнесении к определенной категории (категории, отличной от категории земель лесного фонда) в случаях, установленных статьей 14 Федерального закона N 172-ФЗ, принимается независимо от сведений ГЛР или лесного плана субъекта Российской Федерации.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Московской области по делу №А41-69433/23, признано незаконным и отменено решение Комитета лесного хозяйства Московской области от 21.07.2023 №Р001-3439690350-73508570 об отказе в устранении противоречий и  приведение сведений Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Суд обязал Комитет лесного хозяйства Московской области устранить противоречия и привести сведения Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, исключив пересечения земель лесного фонда с границами земельного участка площадью 44 238 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:358.

С учетом установленных фактов, суд приходит к выводу об отсутствии у Управления Росреестра по Московской области законных оснований для отказа в удовлетворении заявления предприятия о внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:195664 в части указания вида разрешенного использования "коммунальное обслуживание".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с тем, что требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с Управления Росреестра по Московской области в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 07.07.2023 № КУВД-001/2023-28026323/1 об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению №КУВД-001/2023-280263231.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области установить земельному участку площадью 44 238 кв.м с кадастровым номером 50:09:0000000:358 вид разрешенного использования земельного участка «коммунальное обслуживание».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу ФГУП «ВНИИФТРИ» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья                                                                    М.В. Афанасьева