Решение от 16 марта 2020 г. по делу № А41-66867/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-66867/19
16 марта 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 25 февраля 2020 года;

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2020 года.

Арбитражный суд в составе судьи Ю.С. Петропавловской,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания К. А. Михайлова,

рассматривает в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1

к Администрации городского округа Воскресенск Московской области»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - ТУ ФАУГИ в МО, Министерство имущественных отношений МО,

о признании незаконным решения от 14.06.2019 №1593/030; об обязании направить договор-купли продажи земельного участка с КН 50:29:0030106:21.

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – "заявитель") обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Воскресенск Московской области (далее – "заинтересованное лицо") с требованиями о признании незаконным решения от 14.06.2019г. № 1593/030 об отказе в предоставлении Государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов"; обязании в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу направить заявителю договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030106:21 площадью 8000 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Определением суда от 30 июля 2019 года указанное заявление принято судом к производству, а также к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений МО, ТУ ФАУГИ в МО.

В судебном заседании участвовали представители сторон. Представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованного лица возражал. Третьи лица в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Арбитражный суд, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, установил следующее.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном АПК РФ.

Из материалов дела следует, что на территории Московской области по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Воскресенский, г/пос Белоозерский, <...>, расположен земельный участок с кадастровым номером: 50:29:0030106:21, вид разрешенного использования: склады, категория земель: земли населённых пунктов, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.07.2019г.

Вышеуказанный земельный участок является предметом договора № 881/Б аренды земельного участка для ведения предпринимательской деятельности от 05.04.2010г., заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Администрацией Воскресенского муниципального района и зарегистрированного Управлением Росреестра по Московской области в установленном законом порядке 17.05.2010г.

В обоснование своих доводов заявитель указывает, что на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0030106:21 находятся объекты недвижимости: нежилое здание (кадастровый номер 50:29:0030106:387), нежилое здание (кадастровый номер 50:29:0030106:388), площадка (кадастровый номер 50:29:0030106:166), асфальтированная площадка (кадастровый номер 50:29:0030106:158).

Как указывает заявитель в своем заявлении, он обратился к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области с заявлением № Р001-8427591771-24956702 о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030106:21 площадью 8000 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Решением от 14.06.2019г. № 1593-030 заявителю было отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что объекты капитального строительства, принадлежащие заявителю и находящиеся на земельном участке с кадастровым номером: 50:29:0030106:21, занимают менее 10 % его площади, площадь не является необходимой для их эксплуатации (несоразмерной).

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу п. 1, 2 ч. 1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2. ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа земельных участков без проведения торгов, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20. ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 5 ст. 39.17. ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Определением Арбитражного суда Московской области от 01 ноября 2019 года по делу № А41-66867/19 назначена экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО "ГеоСтройЭксперт" ФИО2, ФИО3, ФИО4. Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

1) определить фактически сложившуюся площадь, необходимую для использования зданий с кадастровыми номерами 50:29:0030106:164, 50:29:0030106:170, 50:29:0030106:387, 50:29:0030106:388, 50:29:0030106:177, принадлежащих на праве собственности индивидуальному предпринимателю ФИО1, указать, на каких земельных участках расположены объекты недвижимости с кадастровым номерами 50:29:0030106:164, 50:29:0030106:170, 50:29:0030106:387, 50:29:0030106:388, 50:29:0030106:177, имеются ли вспомогательные объекты, иные сооружения, необходимые для использования по функциональному назначению указанных объектов, указать фактическую площадь, необходимую для использования объектов и зданий;

2) указать площадь в соответствии с требованиями земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о техническом регулировании, необходимую для использования зданий с кадастровыми номерами 50:29:0030106:164, 50:29:0030106:170, 50:29:0030106:387, 50:29:0030106:388, 50:29:0030106:177, с учетом ответа на первый вопрос (при наличии вспомогательных объектов, необходимых для эксплуатации зданий), а также функционального назначения зданий с кадастровыми номерами 50:29:0030106:164, 50:29:0030106:170, 50:29:0030106:387, 50:29:0030106:388, 50:29:0030106:177 (с учетом необходимости подъезда, погрузки, разгрузки, размещения грузового, легкового автотранспорта и надлежащей эксплуатации). Указать исходя из полученного расчета, необходимо ли использование всего земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030106:21 или его части с обоснованием необходимой площади.

Согласно заключению экспертов от 17.01.2020г. ответ на первый вопрос: общая площадь застройки зданиями земельных участков с кадастровыми номерами 50:29:0030106:21 и 50:29:0030106:4 составляет 1938 кв.м., из которых площадь застройки зданиями земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030106:21 составляет 498 кв.м., земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030106:4 — 1440 кв.м. При этом, здания с кадастровым номером 50:29:0030106:387 и кадастровым номером 50:29:0030106:388 располагаются на обоих земельных участках. Учитывая тот факт, что указанные земельные участки используются совместно в качестве единого складского комплекса, при определении фактически используемой площади земельных участков для обслуживания зданий в расчет целесообразно включать суммарную площадь земельных участков с кадастровыми номерами 50:29:0030106:21 и 50:29:0030106:4, которая составляет 11802 кв.м., а также суммарную площадь застройки всех зданий, расположенные в границах указанных земельных участков. Суммарная площадь застройки всех зданий, расположенных на земельных участках кадастровыми номерами 50:29:0030106:21 и 50:29:0030106:4, составляет 1938 кв.м., что составляет 16% их суммарной площади земельных участков. Суммарная площадь земельных участков с кадастровыми номерами 50:29:0030106:21 и 50:29:0030106:4, не застроенная зданиями, но используемая для их обслуживания, а используемая в соответствии с видом разрешенного использования земельных участков, составляет 9 864 кв.м. Учитывая имеющиеся ограничения в виде охранных зон сооружений, а также минимальные отступы от границ земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030106:21 величина его площади, пригодная для застройки, составляет 2211 Площадь застройки зданий, а также частей зданий, непосредственно расположенных земельном участке с кадастровым номером 50:29:0030106:21 составляет 498 кв.м., таким образом процент застройки зданиями земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030106:21, определенный исхода из площади данного земельного участка, пригодной для застройки, составляет 22%.

Согласно заключению экспертов от 17.01.2020г. ответ на второй вопрос: положения действующего земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о техническом регулировании не содержат обязательных к исполнению норм расчета площадей земельных участков, необходимых для использования зданий, расположенных в их границах. Исходя из указанных в СП 42.13330.2016 нормативов, площадь земельного участка, рекомендованная для использования зданий с кадастровыми номерами 50:29:0030106:164, 50:29:0030106:170, 50:29:0030106:387, 50:29:0030106:388, 50:29:0030106:177 и 50:29:0030106:400 общей площадью застройки 1938 кв. м. составляет 6609 кв.м. Полученная величина отражает рекомендуемую площадь земельного участка необходимого для использования исключительно зданий. Произвести расчет необходимой площади земельного участка с учетом необходимости подъезда, погрузки, разгрузки, размещения грузового, легкового автотранспорта и надлежащей эксплуатации не представляется возможным, в связи с отсутствием в действующем законодательстве соответствующих нормативов и методики расчета. Однако, по мнению эксперта, необходимость подъезда, погрузки, разгрузки, размещения грузового, легкового автотранспорта является обоснованной при эксплуатации складского комплекса, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 50:29:0030106:21 и 50:29:0030106:4.

Иных доказательств, свидетельствующих о невозможности предоставления земельного участка в собственность заявителю, в том числе о том, что земельный участок изъят из гражданского оборота, в суд не представлено.

На основании исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности представленных доказательств в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности суд полагает доказанным факт наличия на земельном участке в кадастровым номером 50:29:0030106:21 находящихся в собственности заявителя зданий, а также использования заявителем спорного земельного участка и наличия права заявителя на право выкупа.

Заинтересованным лицом иных доказательств, опровергающих выводы, содержащиеся в экспертном заключении не представлено.

С учетом содержания оспариваемого решения, позиции заинтересованного лица, всех обстоятельств спора, материалов дела суд считает, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен в собственность за плату без проведения торгов, в связи с чем решение заинтересованного лица об отказе в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным.

Согласно пункту 6 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения направить ИП Дрозду П.В. в трех экземплярах подписанный администрацией городского округа Воскресенск Московской области договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030106:21 площадью 8000 кв. метров, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 14.06.2019 № 1593/030 об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по заявлению ИП Дрозда П.В. о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030106:21.

Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения направить ИП Дрозду П.В. в трех экземплярах подписанный администрацией городского округа Воскресенск Московской области договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030106:21 площадью 8000 кв. метров, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с администрации городского округа Воскресенск Московской области в пользу ИП Дрозда П.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Возвратить ИП Дрозду П.В. из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., уплаченную по платежному поручению от 16.07.2019 № 432.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская