Решение от 1 марта 2021 г. по делу № А32-36990/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-36990/2020

Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2021

Полный текст решения изготовлен 01.03.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев дело по заявлению ООО «КОЛВИ», г. Москва, (ИНН <***> ОГРН <***>) к Новороссийской таможне, г. Новороссийск, (ИНН <***> ОГРН <***>), о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни от 06.08.2020 г. по делу об административном правонарушении № 10317000-604/2020 о признании ООО «КОЛВИ» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 – представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «КОЛВИ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новороссийской

таможне о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни от

06.08.2020 г. по делу об административном правонарушении № 10317000-604/2020 о

признании ООО «КОЛВИ» виновным в совершении административного правонарушения,

ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Заявитель извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, явку представителя не обеспечил.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просит отказать, вынесенное постановление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании 18.01.2021 объявлен перерыв до 25.01.2021 до 09 час. 35 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

16.07.2018 между компанией «KARYA INSAAT NAKLIYAT SANAYI VE TICARET ANONIM SIRKETI» (Турция) и ООО «Колви» (Россия) заключен внешнеэкономический контракт № KI-K-0718, на поставку продукции, в том числе орегано сушеного.

06.09.2018 директором ООО «Колви» ФИО2 в соответствии с п. 2 ст. 84, п.п. 1, 2 ст. 104, п. 3 ст. 105, пп. 4 п. 1 ст. 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту - ТК ЕАЭС), в Новороссийский западный таможенный пост Новороссийской таможни после заполнения была подана электронная декларация на товары № 10317090/060918/0018158, согласно которой ООО «Колви» к таможенному оформлению в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления был представлен товар «орегано сушеный измельченный 865 мешков по 10 кг.», вес брутто 8840,300 кг, вес нетто 8650 кг, код ТН ВЭД ЕАЭС 0712909000, таможенная стоимость 988979,38 руб.

Данный товар прибыл в адрес ООО «Колви» в контейнере № ARKU2365950 на т/х EMMA А.

В целях подтверждения соблюдения запретов и (или) ограничений, установленных в отношении ввезенного товара «орегано сушеный измельченный» ООО «Колви» в Новороссийский западный таможенный пост Новороссийской таможни на указанный товар представлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-ТЯ.АД81В. 14649 от 27.05.2018, согласно которой заявитель - получатель товаров ООО «Колви» - заявляет, что товар «пряность: орегано сушеный» соответствует требованиям Технического регламента ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Указанная декларация о соответствии принята на основании протокола испытаний № 6110.05.03 от 13.07.2018 года, выданного Испытательным лабораторным центром Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» (регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21EO01).

08.09.2018 выпуск товара, заявленного по ДТ № 10317090/060918/0018158 разрешен Новороссийским западным таможенным постом Новороссийской таможни.

В целях установления легитимности вышеуказанных деклараций, должностным лицом отделения торговых ограничений и экспортного контроля Новороссийской таможни, направлен письменный запрос ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республики», касательно предоставления информации о проведении испытаний образцов вышеуказанных товаров, предоставления копии протокола испытаний, а также сведений о дате и месте проведения лабораторных испытаний по проверяемой декларации о соответствии.

По информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» (письмо от 03.02.2020 № 04-185/2020) протокол испытаний № 6110.05.03 от 13.07.2018 года не выдавался.

Таким образом, продукция, указанная в декларации о соответствии от ЕАЭС № RU Д-ТЯ.АД81В. 14649 от 27.05.2018 фактически не исследовалась, декларация о соответствии выдана на основании фиктивного протокола испытаний, и, соответственно, данная декларация о соответствии не имеет юридической силы и является недействительным документом, который не может подтверждать соблюдение в отношении вышеуказанных товаров установленных запретов и (или) ограничений.

Отделением торговых ограничений и экспортного контроля Новороссийской таможни (далее - ОТОиЭК), являющимся специализированным функциональным подразделением таможни, в компетенцию которого входит контроль за соблюдением запретов и (или) ограничений, установленных в отношении перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС товаров и транспортных средств, сделан вывод о том, что ООО «Колви» при таможенном декларировании товара по ДТ № 10317090/060918/0018158 представлен недействительный разрешительный документ (декларация о соответствии от 27.05.2018 № ЕАЭС № RU Д-ТЯ.АД81В. 14649), в связи с чем, установленные запреты и (или) ограничения в отношении товара, заявленного по указанной ДТ, не соблюдены (служебная записка от 03.02.2020 № 26-25/0116).

Согласно письму Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 19.06.2020 № 23-00-12/19-10451-2020, с момента регистрации декларация о соответствии № ЕАЭС № RU Д-ТИ.АД81В. 14649 от 27.05.2018, являлась недействительной, в связи с тем, что заявлена на основании протоколам лабораторных исследований без фактического проведения исследований продукции по показателям безопасности. Действие декларации о соответствии продукции в соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» прекращено предписанием заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю Т.В. Гречаной.

Таким образом, ООО «Колви» для целей декларирования товара по ДТ представлен недействительный документ - декларация о соответствии № ЕАЭС № RU Д-ТЯ.АД81В. 14649 от 27.05.2018 выданная на основании фиктивного протокола испытаний, соответственно, не имеющая юридической силы, послужившая основанием для несоблюдения запретов и ограничений.

Указанная декларация о соответствии подписана от имени ООО «Колви», зарегистрирована на основании фиктивного протокола и представлена в Новороссийскую таможню для целей подтверждения соблюдения запретов и ограничений в отношении товара, заявленного по указанной ДТ.

По данному факту 29.06.2020 Новороссийской таможни вынесено определение о возбуждении дела об АЛ и проведении административного расследования № 10317000-604/2020 в отношении ООО «Колви» по ч.3 ст. 16.2 КоАП России

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от 06.08.2020 № 10317000-604/2020 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с примечанием к ст. 16.1 КоАП России, для целей применения главы 16 КоАП России под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП России установлена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Оформленная заявителем декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия

В соответствии со ст. 28 указанного Федерального закона, при обязательном подтверждении соответствия заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия только после осуществления такого подтверждения соответствия.

В соответствии со ст. 29 указанного Федерального закона, для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании.

В соответствии со ст. 135 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, условием помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является, в том числе, соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 108 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 настоящего Кодекса или определенных статьями 114 - 117 настоящего Кодекса, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

В целях установления легитимности вышеуказанных деклараций, должностным лицом отделения торговых ограничений и экспортного контроля Новороссийской таможни, направлен письменный запрос ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республики», касательно предоставления информации о проведении испытаний образцов вышеуказанных товаров, предоставления копии протокола испытаний, а также сведений о дате и месте проведения лабораторных испытаний по проверяемой декларации о соответствии.

По информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике» (письмо от 03.02.2020 № 04-185/2020) протокол испытаний № 6110.05.03 от 13.07.2018 года не выдавался.

Таким образом, продукция, указанная в декларации о соответствии от ЕАЭС № RU Д-ТR.АД81В.14649 от 27.05.2018 фактически не исследовалась, декларация о соответствии выдана на основании фиктивного протокола испытаний, и, соответственно, данная декларация о соответствии не имеет юридической силы и является недействительным документом, который не может подтверждать соблюдение в отношении вышеуказанных товаров установленных запретов и (или) ограничений.

Отделением торговых ограничений и экспортного контроля Новороссийской таможни (далее - ОТОиЭК), являющимся специализированным функциональным подразделением таможни, в компетенцию которого входит контроль за соблюдением запретов и (или) ограничений, установленных в отношении перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС товаров и транспортных средств, сделан вывод о том, что ООО «Колви» при таможенном декларировании товара по ДТ № 10317090/060918/0018158 представлен недействительный разрешительный документ (декларация о соответствии от 27.05.2018 № ЕАЭС № RU Д-ТR.АД81В.14649), в связи с чем, установленные запреты и (или) ограничения в отношении товара, заявленного по указанной ДТ, не соблюдены (служебная записка от 03.02.2020 № 26-25/0116).

Согласно письму Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 19.06.2020 № 23-00-12/19-10451-2020, с момента регистрации декларация о соответствии № ЕАЭС № RU Д Д-ТR.АД81В.14649 от 27.05.2018, являлась недействительной, в связи с тем, что заявлена на основании протоколам лабораторных исследований без фактического проведения исследований продукции по показателям безопасности. Действие декларации о соответствии продукции в соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» прекращено предписанием заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю Т.В. Гречаной.

Таким образом, ООО «Колви» для целей декларирования товара по ДТ представлен недействительный документ - декларация о соответствии № ЕАЭС № RU Д-ТR.АД81В.14649 14649 от 27.05.2018 выданная на основании фиктивного протокола испытаний, соответственно, не имеющая юридической силы, послужившая основанием для несоблюдения запретов и ограничений.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 3 ст. 105 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

В соответствии со ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, таможенная декларация представляет собой документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, в декларации на товары указываются сведения о товарах, в частности наименование, описание, код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, происхождение товаров, наименование страны отправления и страны назначения, описание упаковок, цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

В соответствии с пп.2 п.2 ст.84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, в числе прочего, декларант обязан представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

В соответствии со ст. 108 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 настоящего Кодекса или определенных статьями 114 - 117 настоящего Кодекса, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

В соответствии с пп.10 п.1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии со ст. 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

В соответствии со ст. 6 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, законодательные акты государств-членов в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено настоящим Кодексом, в соответствии с Договором о Союзе или международными договорами в рамках Союза, а в отношении применения законодательных актов государств-членов в сфере налогообложения - также законодательством государств-членов.

В соответствии с п. 8 ст. 111 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с примечанием к ст. 16.1 КоАП России, для целей применения главы 16 КоАП России под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Поскольку декларация о соответствии № ЕАЭС № RU Д-ТR.АД81В.14649 от 27.05.2018, представленная в таможенный орган ООО «Колви» при декларировании товара № 1 по ДТ № 10317090/060918/0018158, получена на основании недействительного протокола испытаний № 6110.05.03 от 13.07.2018 года, с учетом сведений, предоставленных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике», представленная в качестве разрешительного документа на ввозимый товар № 1 декларация о соответствии № ЕАЭС № RU Д-ТR.АД81В.14649 от 27.05.2018, является недействительным документом, выданным на основании недействительного протокола испытаний №6110.05.03 от 13.07.2018 года, не может свидетельствовать о соблюдении установленных запретов и ограничений в отношении товара № 1, представленного к таможенному оформлению по ДТ № 10317090/060918/0018158.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», подтверждение соответствия продукции на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. При этом одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции является принятие декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия).

В соответствии со ст. 24 указанного Федерального закона, при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Оформленная заявителем в соответствии декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.

В соответствии со ст. 28 указанного Федерального закона, при обязательном подтверждении соответствия заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия только после осуществления такого подтверждения соответствия.

В соответствии со ст. 29 указанного Федерального закона, для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании.

Согласно декларации о соответствии № ЕАЭС № RU Д-ТR.АД81В.14649 от 27.05.2018, заявителем, на котором лежит обязанность по обеспечению соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и ответственность за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов, является декларант ООО «Колви».

Частью 3 статьи 16.2 КоАП России установлена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

В соответствии со ст. 84 ТК ЕАЭС, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью ООО «Колви», при декларировании товара № 1 «орегано сушеный измельченный» по декларации на товары № 10317090/060918/0018158 был представлен недействительный документ - декларация о соответствии № ЕАЭС № RU Д-ТR.АД81В.14649 от 27.05.2018, выданная на основании недействительного протокола испытаний №6110.05.03 от 13.07.2018 года ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике», что послужило основанием для несоблюдения установленных техническими регламентами ТР ТС ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» запретов и ограничений в части мер технического регулирования.

Факт совершения ООО «Колви» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 16.2 КоАП России, подтверждается материалам дела.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в представлении при декларировании товаров недействительного документа, который послужил или мог послужить основанием для несоблюдения установленных запретов (ограничений).

Субъектом данного правонарушения является лицо, представившее при декларировании товаров недействительный документ с целью подтверждения соблюдения ограничений, т.е. декларант или таможенный представитель.

Субъектом ответственности в данном случае является ООО «Колви».

Согласно Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 4 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет

Частью 2 статьи 2.1 КоАП России предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из данной нормы закона, вина юридического лица определяется через три основные составляющие:

- наличие обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить;

- наличие объективной возможности исполнить данную обязанность, которая заключается в отсутствии объективных препятствий, то есть обстоятельств, не зависящих от воли лица;

- неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Таким образом, понятие «вины юридического лица» имеет самостоятельную правовую конструкцию. Формы вины в виде умысла и неосторожности не применимы к данному субъекту ответственности, поскольку связаны с интеллектуально-волевым признаком, который присущ исключительно физическому лицу и не может существовать у юридического лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П, юридическое лицо может быть признано виновным в совершении правонарушения, если в ходе производства по делу будет доказано, что нарушение не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов таможенных отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры. То есть юридическое лицо посредством всех своих представителей должно предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена ответственность, в то время, когда у юридического лица имелась возможность принятия таких мер.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. При этом права лица, корреспондирующиеся его обязанностям, в свою очередь определяют ту степень заботливости и осмотрительности, которая должна быть проявлена лицом.

Вина ООО «Колви» выражается в том, что у общества имелась возможность для соблюдения требований и норм таможенного законодательства, но им не были предприняты все необходимые для этого меры. Общество, являясь декларантом и заявителем при получении декларации о соответствии № ЕАЭС № RU Д-ТR.АД81В. 14649 от 27.07.2018 должно и могло было обеспечить исследование ввозимой продукции на предмет соответствия критериям качества и безопасности, и своевременно представить в таможенный орган действительный разрешительный документ, подтверждающий соответствие ввезенной продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза 021/2011, 022/2011. Непринятие ООО «Колви» вышеуказанных мер привело к нарушению требований таможенного законодательства. Доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства, либо наличия объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Оценивая правильность соблюдения процедуры и сроков привлечения к административной ответственности, суд установил, что таможенным органом были соблюдены требования законодательства об извещении общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела и не нарушены нормы статей 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, таможенным органом также соблюден.

Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом важности охраняемых отношений и пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности.

Допущенное обществом правонарушение посягает на установленный в сфере таможенного регулирования порядок таможенного декларирования и контроля товаров. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к возложенным на него обязанностям в названной сфере публичных правоотношений.

Доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения в материалы дела не представлено.

Основания для замены административного штрафа предупреждением, предусмотренного ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют, поскольку правонарушение совершено в области таможенного дела, что представляет собой существенную опасность для охраняемых законом общественных отношений.

Административное наказание назначено таможенным органом в размере 50 000 рублей, что является минимальным размером санкции ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление Новороссийской таможни по делу об административном правонарушении № 10317000-604/2020 от 06.08.2020 года о привлечении ООО «Колви» к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления и освобождения общества от административной ответственности.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Т.Ю. Карпенко