Решение от 19 февраля 2025 г. по делу № А56-87168/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-87168/2024
20 февраля 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Секвойя» (адрес Республика Татарстан (Татарстан), ОГРН: 1191690071121, Дата присвоения ОГРН: 02.09.2019, ИНН: 1660334918 );

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения,

при участии согласно протоколу судебного заседания от 06.02.2025;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Секвойя» (адрес Республика Татарстан обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконным уведомление от 17.07.2024 № КУВД-001/2024-30931291/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданный жилой дом площадью 190,5 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0154001:492 и возложении на Всеволожский отдел обязанности осуществить учетно-регистрационные действия в отношении указанного жилого дома.

Определением от 26.09.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

В судебное заседание 06.02.2024 явились представители сторон.

Представитель истца поддержал требования по заявлению, в редакции ходатайства об уточнении, принятого 29.11.2024.

Представитель заинтересованного лица возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

13 января 2023 г. зарегистрировано право собственности ООО «Секвойя» на земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельское поселение, деревня Хиттолово, территория Коттеджный поселок Резиденция у озера, улица 6-я линия, земельный участок 12, кадастровый номер земельного участка 47:07:0154001:492, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

21 августа 2023г. Администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области» выдано «Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома», в соответствии с которым установлено соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0154001:492, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельсткое поселение, деревня «Хиттолово», территория Коттеджный поселок Резиденция у озера, улица 6-я линия, земельный участок 12.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13 января 2023 года, раздел «Сведения о зарегистрированных правах» ограничений прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

12 июня 2024 г. на указанном земельном участке возведено жилое здание, что подтверждается техническим планом.

01 июля 2024 г. Администрацией Всеволожского муниципального района Ленинградской области выдано «Уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности».

Заявитель обратился к заинтересованному лицу - Всеволожский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области - с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества с предоставлением необходимых документов, а именно технического плана здания от 12.06.2024г., Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 21.08.2023г., Уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 01.07.2024г., что соответствует требования пунктов 1,2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

17 июля 2024 г. от заинтересованного лица в адрес заявителя поступило Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество № КУВД-001/2024-30931291/1 в связи с созданием здания, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Лесколовское сельское поселение, деревня Хиттолово, территория Коттеджный поселок Резиденция у озера, ул. 6-я линия, земельный участок 12, в связи с расположением объекта в границах территории проектируемых границ скоростной автомобильной дороги на обходе г.Санкт-Петербург.

05.08.2024 ООО «Секвойя» направило заявление Председателю Апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

19 августа 2024 г. Апелляционная комиссия отказала в принятии заявления к рассмотрению в связи с тем, что приостановление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права не связано с нарушениями в представленных документах.

17 октября 2024 г. заявителем получено Уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Полагая отказ незаконным, заявитель обратился в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что 12.07.2024 заявитель обратился в орган регистрации прав с заявлением № КУВД-001/2024-30931291 об осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении спорного здания, приложив к нему пакет документов.

По результатам проведения правовой экспертизы, государственным регистратором 17.07.2024 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права по причине расположения жилого дома и земельного участка с кадастровым номером 47:07:0154001:492 полностью в границах «буферной зоны» шириной 400 м (по 200 м от оси кольцевой скоростной автомобильной дороги на обходе г. Санкт-Петербурга (далее - КАД-2)) на расстоянии 133 м от оси КАД-2, о чем был уведомлен заявитель.

В последующем, 17.10.2024 органом регистрации прав принято решение, оформленное уведомлениями № КУВД-001/2024-30931291/5 об отказе в учетно-регистрационных действиях в связи с неустранением причин, послуживших основанием к приостановлению регистрационных действий в отношении спорного здания.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН) и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В части 2 этой же статьи перечислены основаниям для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав регламентированы статьей 26 Закона № 218-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 26 этого же Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ одним из этапов осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из поданного заявления и приложенных к нему документов, в том числе технического плана и данных ЕГРН следует, что спорное здание (жилой дом) возведено на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0154001:492, расположенном в границах территории проектируемых границ кольцевой скоростной автомобильной дороги на обходе г. Санкт-Петербурга.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146-р утверждена программа деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010-2030 гг.), в период реализации которой планируется осуществление комплекса мероприятий по проектированию и строительству (реконструкции) и комплексному обустройству автомобильной дороги на участке примыкания к автомобильной дороге А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга (с учетом направления к морским торговым портам Балтийского моря и г. Мурманска) до федеральной автомобильной дороги общего пользования А-181 «Скандинавия» в целях обеспечения скоростного движения транзитного транспорта.

С целью реализации указанной Программы, а также во исполнение Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от 07.11.2023 № 23пр-П49-МХ проводится разработка трассировки проекта по строительству КАД-2, а также проектной документации для проведения таких работ.

Президентом Российской Федерации утвержден перечень поручений по итогам совещания по вопросам социально-экономического развития Санкт-Петербургской городской агломерации, состоявшегося 26.01.2024 (Утвержден Президентом Российской Федерации 06.04.2024 № Пр-681), в пункте 2 которого поручил Правительству Российской Федерации совместно с Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» (далее - Автодор) принять следующие решения:

- о начале реализации проекта по строительству участка скоростного автодорожного обхода г. Санкт-Петербурга от д. Кузьмолово Ленинградской области до автомобильной дороги М-11 «Нева» Москва - Санкт-Петербург с привлечением бюджетных ассигнований федерального бюджета (в пределах бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда);

- о подготовке документации по планировке территории и резервированию земельных участков в целях реализации проекта, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта;

- о строительстве с привлечением бюджетных ассигнований федерального бюджета (в пределах бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда) транспортной развязки на 681 километре автомобильной дороги М-11 «Нева» Москва - Санкт-Петербург с подключением к аэровокзальному комплексу Пулково-1, рассмотрев возможность ввода данной развязки в эксплуатацию до 2027 года;

- об актуализации программы деятельности Автодора (на период до 2030 г.).

С целью надлежащего исполнения поручения Президента Российской Федерации и вышеуказанных поручений Правительства Российской Федерации, Росреестром, ППК «Роскадастр», совместно с представителями Федерального дорожного агентства, Автодор была разработана трассировка КАД-2 и организовано на постоянной основе межведомственное информационное взаимодействие в рамках контроля за осуществлением учетно-регистрационных действий в отношении объектов недвижимости, расположенных в границах КАД-2.

В том числе, в ряде таких решений указано, что при принятии решений об осуществлении учетно-регистрационных действиях необходимо руководствоваться в первую очередь, влияют ли такие действия на увеличение размера затрат на выкуп земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, которые могут оказаться в зоне планируемого КАД-2.

Так, в соответствии с информацией Автодор и Росреестра, допускаются следующие виды учетно-регистрационных действий в зоне планируемого размещения КАД-2:

- регистрация перехода права собственности на основании гражданско-правовых сделок;

- внесение сведений об адресе объектов недвижимого имущества;

- внесение в ЕГРН сведений об отнесении земельных участков к определенной категории земель, если такие сведения вносятся в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- осуществление регистрации прав в отношении объектов недвижимости, возникших в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав).

С учетом изложенного, государственным регистратором с целью исполнения указанных поручений, был направлен запрос в Автодор, в ответ на который сообщил, что данный земельный участок попадает в «буферную зону» (по 200 м от оси трассы КАД-2) и находится на расстоянии 133 м от оси КАД-2.

Ввиду изложенного, государственным регистратором было принято решение, соответствующее поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, о чем заявителю сообщено в установленном законе порядке.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», суд не может подменить своим решением Управление и разрешить вопросы о государственной регистрации в обход установленного законом порядка.

При таких обстоятельствах, понуждение органа, обладающего властными полномочиями, к совершению конкретных действий, отнесенных к его компетенции, не является предметом административного судопроизводства.

Таким образом, заявленные требования в части осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, подлежат отказу, так как процедура таких действий регламентирована Федеральным законом и возложена на соответствующий орган государственной власти.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Суд также не должен ограничиваться лишь проверкой формального соответствия ненормативного правового акта законодательству, а должен принимать во внимание все фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2023), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.07.2023).

Исходя из положений статьи статьей 75.1 Конституции Российской Федерации не допускается совершение органами государственной власти действий (бездействия), подрывающих доверие к закону и государству.

В абзаце пятом пункта 17 и абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» подчеркивается, что судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При этом, если суд придет к выводу о несоответствии закону актов, содержащих разъяснения законодательства, то, по общему правилу, такие разъяснения не учитываются при рассмотрении дела, за исключением случаев, когда на основании выполнения разъяснений, в том числе адресованных конкретным лицам, были реализованы права (исполнены обязанности) гражданина, организации и с учетом обстоятельств дела необходимо обеспечить поддержание доверия к закону и действиям государства.

Таким образом, не допускается возникновение ситуации, когда лицо, действуя на основании данных ему разъяснений (в том числе путем создания органом или должностным лицом условий, при которых иное поведение невозможно), в последующем лицо будет привлечено к ответственности (в том числе в виде взыскания штрафных санкций) за такие действия.

Ввиду изложенного в данном случае, орган регистрации прав в соответствии с вышеуказанными поручениями Росреестра, которые доведены до него в установленном законе порядке, правомерно осуществил действия по получению в рамках межведомственного взаимодействия сведений о попадании земельного участка с кадастровым номером 47:07:0154001:492 в «буферную зону» КАД-2, и при получении информации о расположении его на расстоянии 133 метров от оси КАД-2 приостановил осуществление учетно-регистрационных действий, а в последующем и отказал в учетно-регистрационных действиях в отношении спорного здания.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд оснований для удовлетворения требований не установил.

Расходы по уплате госпошлины подлежат оставлению на заявителях в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.