Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А41-71420/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-71420/22
20 февраля 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Силагава, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Некоммерческого партнерства «Содействие развитию рынка доступного жилья Овсянниково-1» (141503, Московская область, Солнечногорск город, им ФИО1 улица, 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.02.2006, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 21.12.2004, юридический адрес: 143402, <...>)

о признании незаконным решений №КУВД-001/2022-35566072 от 22.08.2022, №КУВД-001/2022-35578943 от 22.08.2022, №КУВД-001/2022-35669560 от 22.08.2022, №КУВД-001/2022-35648350 от 22.08.2022, об обязании рассмотреть заявления от 15.08.2022 по существу,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство «Содействие развитию рынка доступного жилья Овсянниково-1» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованиями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решений №КУВД-001/2022-35566072 от 22.08.2022, №КУВД-001/2022-35578943 от 22.08.2022, №КУВД-001/2022-35669560 от 22.08.2022, №КУВД-001/2022-35648350 от 22.08.2022, об обязании рассмотреть по существу заявления от 15.08.2022.

В судебное заседание представители сторон не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ, в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Некоммерческое партнерство «Содействие развитию рынка доступного жилья Овсянниково-1» является собственником долей в праве общей собственности на земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 50:09:0020328:1058, площадью 38 839 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Пешковское, д. Овсянникова;

- земельный участок с кадастровым номером 50:09:0020328:1056, площадью 5 557 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Пешковское, д. Овсянникова;

- земельный участок с кадастровым номером 50:09:0020328:1092, площадью 602 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.п. Пешковское, д. Овсянникова.

Указанные земельные участки представляют собой земли общего пользования – дороги и участки под благоустройство коттеджного посёлка Есипово Форест.

25.10.2021 между заявителем и физическими лицами – собственниками индивидуальных земельных участков для дачного строительства заключено 10 договоров купли-продажи долей в праве собственности на доли в вышеуказанных земельных участках.

Для осуществления государственной регистрации перехода права собственности 15.08.2022 заявителем поданы соответствующие комплекты документов.

Между тем, 22.08.2022 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области приняты решения, оформленные уведомлениями о возврате без рассмотрения поданных документов №КУВД-001/2022-35566072, №КУВД-001/2022-35578943, №КУВД-001/2022-35669560, №КУВД-001/2022-35648350.

В обоснование причин возврата во всех уведомлениях управлением было указано, что представленные на регистрацию заявления и документы в форме документов на бумажном носителе имеют подчистки либо приписки, зачёркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе, документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание.

Не согласившись с указанными решения, полагая, что указанные решения не соответствует закону, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, партнёрство обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации, Закон N218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 2 статьи 14 Закона о регистрации предусмотрены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном.

Согласно статье 27 Закона N218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона N218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона N218-ФЗ).

Как следует из оспариваемого уведомления, основанием для возврата документов без рассмотрения послужили выводы управления о том, что представленные заявителем заявления и документы в форме документов на бумажном носителе имеют подчистки либо приписки, зачёркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе, документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, возвращаются без рассмотрения, если: такие заявление и документы представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание.

Представителем заявителя в материалы дела представлены документы, направленные в Управление Росреестра по Московской области для государственной регистрации перехода прав, а также судом истребованы материалы по заявлениям о государственной регистрации перехода прав от 15.08.2022.

При этом, из представленных в материалы дела документов нельзя прийти к выводу о том, что они отвечают признакам, указанным в ч. 2 ст. 25 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Доказательств законности и обоснованности решений о возврате документом заинтересованным лицом не представлено.

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности принятых заинтересованным лицом решений о возврате документов без рассмотрения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В целях восстановления нарушенных прав суд полагает необходимым обязать Управление Росреестра по Московской области рассмотреть заявления о государственной регистрации от 15.08.2022 по существу.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области №КУВД-001/2022-35566072 от 22.08.2022, №КУВД-001/2022-35578943 от 22.08.2022, №КУВД-001/2022-35669560 от 22.08.2022, №КУВД-001/2022-35648350 от 22.08.2022.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области рассмотреть по существу заявления Некоммерческого партнерства «Содействие развитию рынка доступного жилья Овсянниково-1» о государственной регистрации прав от 15.08.2022.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу Некоммерческого партнерства «Содействие развитию рынка доступного жилья Овсянниково-1» расходы по оплате государственной пошлины в размере 12 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.С. Желонкин