Решение от 3 декабря 2020 г. по делу № А04-8460/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8460/2020
г. Благовещенск
03 декабря 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2020 г.,

арбитражный суд в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Реал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО3 по дов. от 10.03.2020, паспорт,

от ответчика: ФИО4 по дов. № 01-10/8421 от 27.07.2020, сл. уд.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Реал» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным решения администрации города Благовещенска №2289/16 от 22.10.2020.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление ООО «Реал» № 5739з от 15.10.2020.

По мнению заявителя, у ответчика отсутствовали основания для вынесения оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку находящийся на нем объект недвижимости принадлежит обществу на праве собственности.

Ответчик в обоснование возражений указал на то, что площадь запрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, возведенного на нем объекта недвижимости.

Суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

В судебном заседании представители сторон настаивали на ранее изложенных позициях с учетом письменных дополнений. Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

25.07.2008 ООО «Реал» и комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска заключили договор № 115 (далее по тексту - договор) аренды земельного участка с кадастровым номером 28:01:020004:208, общей площадью 96 574 кв.м.

Согласно п. 1.6 договора земельный участок предоставлен на 10 лет (с 25.07.2008 по 25.07.2018). В соответствии с п. 6.3 договора срок осуществления жилищного и иного строительства в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка составляет 10 лет.

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 28:01:020004:208 в договор соглашением от 29.11.2011 были внесены изменения, в частности внесен участок с кадастровым номером 28:01:020004:352, площадью 2 847 кв.м.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 28:01:020004:352 предоставлялся ООО "Реал" для насосной станции со скважиной.

Согласно выписке из ЕГРН ООО «Реал» с 2018 года является собственником коммунального объекта - насосной станции I и II подъема площадью 48,1 кв.м, с кадастровым номером 28:01:020004:645.

15.10.2020 ООО "Реал" на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обратилось в администрацию г. Благовещенска с заявлением № 5739з о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:01:020004:352 в аренду на 49 лет для насосной станции со скважиной.

Решением администрации № 2289/16 от 22.10.2020 в удовлетворении данного заявления отказано на основании пункта 1 ст. 39.16 ЗК РФ. В обоснование решения администрация указала, что ООО «Реал» не является лицом, которое по совокупности положений пп. 9 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.20 ЗК РФ обладает правом на предоставление земельного участка в аренду (сроком на 49 лет) с кадастровым номером 28:01:020004:352 для коммунального обслуживания, как собственник расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости.

ООО «Реал» имеет право претендовать на предоставление земельного участка только в той части, которая занята объектом недвижимости, принадлежащем ООО «Реал» на праве собственности, и необходима для его использования.

Не согласившись с решением, общество оспорило его в суде.

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом.

При этом без проведения торгов осуществляется предоставление земельного участка в аренду, в том числе земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 названного кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Перечисленный выше перечень сведений и документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Судом установлено и не опровергнуто ответчиком, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка ООО «Реал» указанные выше нормы соблюдены.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ, на который ссылается ответчик, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Однако ответчиком не учтено, что данные положения Земельного кодекса РФ, не содержат обязательных требований к заявителю при подаче заявления предоставлении земельного участка без проведения торгов проводить предварительное межевание земельного участка, исходя из площади объекта недвижимости, находящегося на нем.

Материалами дела также подтверждается, что вопреки выводам оспариваемого решения, заявитель имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, ответчиком не учтено следующее.

На основании части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов; при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (пункты 2 и 5 статьи 41 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Судом установлено и не опровергнуто ответчиком, что границы спорного земельного участка были определены и установлены с учетом положений Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100 на основании Проекта планировки, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска № 4356 от 06.12.2017, согласно которому определены границы земельных участков образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 28:01:020004:352 (№ IX), в целях разграничения функциональных зон:

№ 1Ха площадью 0,1841 га с видом разрешённого использования - коммунальное обслуживание;

№ 1Xб площадью 0,0697 га с видом разрешённого использования - коммунальное обслуживание;

№ 1Хв площадью 0,0309 га с видом разрешённого использования - отдых (рекреация).

Вместе с этим в материалах дела отсутствуют доказательства раздела земельного участка с кадастровым номером 28:01:020004:352 на три самостоятельных земельных участка, которые могли бы выступать отдельными объектами гражданских прав.

Как указывалось выше, при подаче заявления предоставлении земельного участка без проведения торгов у ООО «Реал» отсутствовала обязанность проводить предварительное межевание земельного участка, исходя из площади объекта недвижимости, находящегося на нем.

Согласно содержанию заявления общества № 5739з от 15.10.2020, ООО «Реал» не просило предоставить земельный участок с кадастровым номером 28:01:020004:352 площадью 2 847 кв.м. (в заявлении площадь не указана).

Таким образом, администрация неправомерно и без учета перечисленных выше обстоятельств и норм права отказала обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:01:020004:352 по изложенным в оспариваемом решении основаниям.

Следовательно, оспариваемое решение противоречит нормам ЗК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявление общества № 5739з от 15.10.2020.

Общество ходатайствовало о зачете государственной пошлины, возвращенной по делу № А04-4128/2020 (п.п. от 08.05.2020 № 24). Судом данное ходатайство удовлетворено. На основании ст.ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию соответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу РФ решение администрации города Благовещенска №2289/16 от 22.10.2020.

Обязать администрацию города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Реал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 5739з от 15.10.2020.

Взыскать с администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Реал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

СудьяП.А. ФИО1