Постановление от 12 февраля 2024 г. по делу № А62-2815/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А62-2815/2023
г. Калуга
12 февраля 2024 года




Судья Арбитражного суда Центрального округа Лукашенкова Т.В., рассмотрев в судебном заседании без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 06 июля 2023 года (резолютивная часть решения от 26 мая 2023 года) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 октября 2023 года по делу № А62-2815/2023,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее - фонд) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Партнер» (далее - общество) о взыскании финансовой санкции в размере 6000 руб., за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2020-2022 годы.

В соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 06 июля 2023 года (резолютивная часть решения от 26 мая 2023 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 октября 2023 года решение Арбитражного суда Смоленской области от 06 июля 2023 года отменено в части отказа во взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за апрель 2022 года, в размере 500 руб. В остальной части судебный акт оставлен без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, фонд обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в части отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовой санкции в размере 1000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-М за февраль - март 2022 года и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в указанной части. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Отзыв на кассационную жалобу обществом не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ судьей единолично без вызова сторон.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии кассационной жалобы к производству и ее рассмотрении судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 288.2 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, фондом проведены проверки в отношении общества по вопросам достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, результаты которых зафиксированы в актах от 26.10.2022 № 076S18220015239, № 076S18220015245, № 076S18220015249, № 076S18220015254, № 076S18220015259, № 076S18220015263, № 076S18220015267, № 076S18220015270, № 076S18220015274, № 076S18220015274, № 076S18220015187, № 076S18220015218.

Проверкой установлено, что обществом нарушены сроки представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март, апрель 2022 года в отношении 1 застрахованного лица, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020-2021 г.г. в отношении 1 застрахованного лица.

По результатам проверки фондом приняты решения от 30.11.2022 № 076S19220015057, № 076S19220015051, № 076S19220015067, № 076S19220015072, № 076S19220015076, № 076S19220015079, № 076S19220015084, № 076S19220015090, № 076S19220015084, № 076S19220015084, № 076S19220014995, № 076S19220015025 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общем размере 6 000 руб.

Впоследствии фондом в адрес общества направлены требования об уплате финансовых санкций от 26.12.2022 № 076S01220014944, № 076S01220014937, № 076S01220014949, № 076S01220014952, № 076S01220014959, № 076S01220014963, № 076S01220014967, № 076S01220014906, № 076S01220014902, № 076S01220014902, № 076S01220014902, № 076S01220014917 до 28.12.2022.

В связи с неоплатой финансовых санкций в добровольном порядке фонд обратился в арбитражный суд с рассмотренными в рамках настоящего дела требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении фондом срока для обращения в суд с заявлением о взыскании с общества финансовых санкций.

Отменяя решение суда первой инстанции в части отказа во взыскании финансовой санкции в отношении отчетности по форме СЗВ-М за апрель 2022 года, суд апелляционной инстанции исходил из того, что срок для взыскания финансовой санкции за указанный период фондом не пропущен.

Между тем судами не учтено следующее.

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно абзацу 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Как указано в пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 60 названного постановления, при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

С учетом установленных в законодательстве предельных сроков на проведение проверки (3 месяца с момента сдачи отчетности либо, в случае ее отсутствия, истечения срока для ее представления (применительно к пункту 2 статьи 88 НК РФ); на составление акта проверки (10 дней применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ); 5 дней на вручение (направление) акта проверки, 6 дней на вручение акта в случае направления акта по почте, 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, 10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения, 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки, 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте), 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки, 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, 6 дней на получение требования в случае направления по почте (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ); 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (20 календарных дней в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ); на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на сумму более 3000 руб. либо 3 года плюс 6 месяцев, если сумма санкций меньше 3000 руб., на обращение в арбитражный суд с заявлением применительно к статье 48 НК РФ), решение территориального органа пенсионного фонда о привлечении к ответственности не может быть принудительно реализовано, иначе как в пределах совокупности указанных сроков.

Аналогичный порядок расчета совокупного срока выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем.

Между тем выводы судов о пропуске срока взыскания финансовой санкции в размере 1000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, за февраль - март 2022 года сделаны с неправильным применением совокупности вышеуказанных сроков (в частности, не учтен трехмесячный срок на проведение проверки применительно к пункту 2 статьи 88 НК РФ) и являются преждевременными.

Таким образом, поскольку решение суда и постановление апелляционной инстанции приняты с неправильным применением норм материального права и по неполно исследованным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного рассмотрения дела, принятые судебные акты не являются законными и обоснованными и подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенные указания кассационной инстанции, устранить отмеченные недостатки и допущенные нарушения, установить момент, когда фонд должен был обнаружить факты, свидетельствующие о вмененных обществу нарушениях, проверить сроки на проведение проверки и последующую совокупность указанных сроков, оценить доводы и возражения лиц, участвующих в деле, принять законный, обоснованный и мотивированный судебный акт в пределах заявленных требованиях с учетом требований статьи 170 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьями 287, 288, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 06 июля 2023 года (резолютивная часть решения от 26 мая 2023 года) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 октября 2023 года по делу № А62-2815/2023 в части отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовой санкции в размере 1000 руб. отменить, направить дело в указанной части на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Т.В. Лукашенкова