Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А33-4411/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

16 апреля 2018 года


Дело № А33-4411/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ИНН 2463067454, ОГРН <***>) к коммандитному товариществу «Рек – Мастер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в судебном заседании: представителей заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 09.01.2018 № 5-Д, А.А.Сватуся на основании доверенности от 15.01.2018 № 21-Д, представителя ответчика ФИО2 на основании доверенности от 21.11.2017, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО3,



установил:

Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – заявитель, Енисейское управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к коммандитному товариществу «Рек – Мастер» (далее – ответчик, товарищество, КТ «Рек – Мастер») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.02.2018 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копии определения и размещения текста определения в сети Интернет на портале: http://kad.arbitr.ru.

Представитель заявителя на удовлетворении заявления настаивал, просил привлечь товарищество к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении наказания просил учесть наличие отягчающие обстоятельства – повторное совершение однородного правонарушения, что подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Красноярского края.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, полагает, что отсутствует состав вменяемого обществу правонарушения, пояснил, что передачи «Саяны Новости» является единым аудиовизуальным произведением, хронометраж передачи соответствует лицензионным условиям, рассчитан без учета рекламных блоков, музыкальные заставки являются общей частью телепередачи и не могут быть исключены из общего хронометража программы.

В судебном заседании выборочно осуществлен просмотр диска № 20 КТ «Рек-Мастер» 23 ТВК г. Абакан, запись эфира с 06:00 15.01.2018 по 12:00 15.01.2018, представленного заявителем.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Коммандитное товарищество «Рек – Мастер» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Коммандитное товарищество «Рек – Мастер» имеет лицензию на осуществление на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 24027 от 07.08.2013 (далее - лицензия № 24027).

Приложением № 1 к лицензии № 24027 определена телевизионная концепция вещания. Согласно пункту 2.1. приложения № 1 лицензии № 24027 КТ «Рек-Мастер» должно осуществлять вещание средства массовой информации (далее - СМИ) «ТЕЛЕКАНАЛ «САЯНЫ» - в объеме 14 часов в неделю, СМИ «Телекомпания REN-TV» - 154 часов в неделю, всего общий объем вещания составляет 168 часов в неделю.

В соответствии с пунктом 2.1 соотношение вещание продукции СМИ «ТЕЛЕКАНАЛ «САЯНЫ» по направлениям вещания составляет:

- «Новости» (Информационные программы, специализированные новостные выпуски) - 50%;

- «Авторские программы» (Авторские программы) - 50%.

Енисейское управление Роскомнадзора проведены мероприятия систематического наблюдения Коммандитного товарищества «Рек – Мастер». Согласно проведенному анализу записи вещания передач и регистрационного журнала передач, вышедших в эфир на 23 ТВК на территории г.Абакана Республики Хакасия с 15.01.2018 по 21.01.2018 вещание продукции СМИ «ТЕЛЕКАНАЛ «САЯНЫ» осуществлялось в объёме 14 часов 05 минут в неделю, СМИ «Телеканал REN-TV» - 153 часа 55 минут в неделю.

Вещание СМИ «ТЕЛЕКАНАЛ «САЯНЫ» осуществлялось по направлениям вещания со следующими процентными соотношениями:

в рамках направления «Новости» в эфир выходила передачи «Новости» и «Погода» в объеме 6 часов 17 минут - 47%;

в рамках направления «Авторские программы» в эфир выходили передачи «Авторская программа с ФИО4» и «Обучающие передачи МЧС» в объеме 6 часов 59 минут - 53%;

В связи с выявленным фактом несоблюдения объемов вещания и программной концепции, что свидетельствует о нарушении лицензионных требований, установленных лицензией № 24027, должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 07.02.2017 № АП-24/9/85.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд исследовал материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению. Правовое и фактическое обоснование выводов суда следующее.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исходя из части 1 статьи 28.3, пунктов 5.1.1.1, 8.1.1, 8.1.4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.05.2010 № 70, протокол об административном правонарушении от 24.07.2017 № АП-24/7/1187 составлен уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах представленных полномочий, в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Нарушений процессуальных норм не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной рассматриваемого административного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон):

- лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

- лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

- лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ» предусмотрено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса следует иметь в виду, что согласно закону о лицензировании отдельных видов деятельности под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Необходимость наличия лицензии на осуществление телевизионного вещания закреплена положениями Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о средствах массовой информации).

Согласно части 1 статьи 31 Закона о средствах массовой информации телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

В силу пункта 2 части 9 статьи 31 Закона о средствах массовой информации лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания является также соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Статьей 60 Закона о средствах массовой информации установлено, что нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в осуществлении вещания с нарушением лицензионных условий влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок лицензирования телевизионного и радиовещания установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 (далее - Положение).

Согласно п. п. «а» п. 4 Положения соблюдение объемов вещания является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату.

В результате проведенного систематического наблюдения установлено несоблюдение КТ «Рек-Мастер» требования о соблюдении объемов вещания и программной концепции, что является нарушением лицензионных требований, установленных лицензией № 24027.

Приложением № 1 к лицензии № 24027 установлено требование о соблюдении объемов вещания и программной направленности СМИ «ТЕЛЕКАНАЛ «САЯНЫ» (14 часов в неделю) по направления вещания:

-«Новости» (Информационные программы, специализированные новостные выпуски) - 50%;

- «Авторские программы» (Авторские программы) - 50%.

В отношении СМИ «Телеканал REN-TV» приложением № 1 к лицензии № 24027 установлено соотношение вещания продукции к общему объему вещания 154 часов в неделю.

Согласно проведенному анализу записи вещания передач и регистрационного журнала передач, вышедших в эфир на 23 ТВК на территории г.Абакана Республики Хакасия с 15.01.2018 по 21.01.2018 вещание продукции СМИ «ТЕЛЕКАНАЛ «САЯНЫ» осуществлялось в объёме 14 часов 05 минут в неделю, СМИ «Телеканал REN-TV» - 153 часа 55 минут в неделю.

Вещание СМИ «ТЕЛЕКАНАЛ «САЯНЫ» осуществлялось по направлениям вещания со следующими процентными соотношениями:

в рамках направления «Новости» в эфир выходила передачи «Новости» и «Погода» в объеме 6 часов 17 минут - 47%;

в рамках направления «Авторские программы» в эфир выходили передачи «Авторская программа с ФИО4» и «Обучающие передачи МЧС» в объеме 6 часов 59 минут - 53%;

Таким образом, выявлено несоблюдение процентного соотношения вещания передач в эфир СМИ «ТЕЛЕКАНАЛ «САЯНЫ», что является нарушением концепции вещания, указанного в п.2.1 приложения № 1 к лицензии № 24027.

Факт совершения указанных правонарушений подтверждается записью вещания передач, вышедших в эфир на 23 ТВК на территории г.Абакана Республики Хакасия с 15.01.2018 по 21.01.2018, актом систематического наблюдения № А-24/9/6-нд/7 от 31.01.2018, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Коммандитного товарищества «Рек – Мастер» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, товарищество ссылается на недостоверно произведенный расчет соотношения вещания продукции СМИ к общему объёму вещания. По мнению ответчика, отсутствие нарушения подтверждается журналом регистрации и учёта эфира собственных программ ФИО5 «Саяны», который ведется главным редактором. Вместе с тем, из представленной выписки указанного журнала за период с 15 по 21 января 2018 года с указанием хронометража вышедших в эфир передач следует, что в большинстве случаев из объёма вещания регионального СМИ исключено время выхода в эфир заставок с выходными данными телеканала «ТЕЛЕКАНАЛ «САЯНЫ». Кроме того, в объём вещания не включено время размещения региональной рекламы после блока новостей, вышедших в эфире телеканала «ТЕЛЕКАНАЛ «САЯНЫ» 15.01.2018 с 19:15:53 по 19:16:15 и 17.01.2018 с 19:17:28 по 19:18:28. Указанные обстоятельства свидетельствуют о неверном подсчете ответчиком объёма вещания КТ «Рек-Мастер» и не опровергают выводы о несоблюдении условий лицензии № 24047 в части соотношения объёмов вещания СМИ «ТЕЛЕКАНАЛ «САЯНЫ» и «Телеканал REN-TV» к общему объёму вещания.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Коммандитное товарищество «Рек – Мастер» не представило суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства. Довод о перебоях с поставкой электрической энергии сам по себе не свидетельствует о совершении обществом всех необходимых действий для недопущения нарушения лицензионных требований.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) Коммандитного товарищества «Рек – Мастер» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных статьями 2.9, 4.2 КоАП РФ смягчающих ответственность, а также освобождающих от ответственности обстоятельств, лицами, участвующими в деле не представлено, об их наличии не заявлено.

В обоснование наличия отягчающих ответственность обстоятельств, заявитель ссылается на привлечение Коммандитного товарищества «Рек – Мастер» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делам № А33-18263/2017, №А33-26470/2017.

Согласно пункту 2 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, относится повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 19.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статей 4.6 КоАП РФ.

Согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Красноярского края от 19.09.2017 по делу А33-18263/2017 Коммандитное товарищество «Рек – Мастер» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17.11.2017 по делу № А33-26470/2017 товарищество также признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Статьей 4.6 Кодекса предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно статье 31.9 Кодекса постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания.

Документы, подтверждающие оплату штрафа, в материалы настоящего дела не представлены. Вместе с тем, с даты вынесения (вступления в законную силу) указанных судебных актов по состоянию на момент совершения вменяемого правонарушения (с 15.01.2018 по 21.01.2018) установленный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок не истек.

Следовательно, Коммандитное товарищество «Рек – Мастер» считается подвергнутым административному наказанию решениями Арбитражного суда Красноярского края от 19.09.2017 по делу А33-18263/2017, от 17.11.2017 по делу № А33-26470/2017. Данный факт является обстоятельством подтверждающим повторность совершения административного правонарушения.

На основании установленных по делу обстоятельств с учетом отягчающих вину обстоятельств, суд полагает соответствующим совершенному КТ "Рек - Мастер" правонарушению является административное наказание в виде штрафа в размере - 30 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 211, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Привлечь Коммандитное товарищество «Рек – Мастер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 26.11.2002, расположенное по адресу: <...>,

к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.


Взыскать административный штраф в доход бюджета.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Н.Н. Фролов