Решение от 13 июля 2018 г. по делу № А61-1818/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-1818/18
г. Владикавказ
13 июля 2018 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе:

судьи Акимцевой С.А.

рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» о признании постановления Административной комиссии МО г.Владикавказ от 21.03.2018 №469 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 6 Закона РСО-Алания «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушения» №43-РЗ от 17.11.2014 в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Суд установил: Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (далее – ПАО «МРСК Северного Кавказа», заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования г.Владикавказ (далее - админкомиссия) от 21.03.2018 №469 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 6 Закона РСО-Алания от 17.11.2014 №43-РЗ «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон РСО-А №43-РЗ) в виде взыскания штрафа в размере 30 000 рублей.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из положений статьи 228 АПК РФ решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков (Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №62).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений против чего в суд не направили.

Определением суда о принятии заявления и рассмотрении настоящего дела в порядке упрощенного производства от 14.05.2018 установлены сроки (04.06.2018 и 26.06.2018) для представления сторонами по делу отзыва, возражений, документов по настоящему делу.

В установленные судом сроки от админкомиссии поступил отзыв от 04.06.2018 №682-исх, в котором она просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Заявителем с 08.02.2018 проводились работы по прокладке питающего кабеля на жилое здание по адресу: РСО-Алания, <...>/Доватора, общей площадью раскопок – 224, 5кв.м., о чем письмом от 08.02.2018 №155 был проинформирован руководитель Управления административно-технической инспекции АМС г. Владикавказ (далее - УАТИ АМС г.Владикавказ).

09.02.2018 специалистами УАТИ АМС г.Владикавказ был составлен акт №0146 о том, что по ул.Барбашова, 37, разрыта газонная часть улицы, в связи с чем вынесено предписание №0075 об устранении в пятидневный срок выявленных нарушений, которое направлено в адрес ПАО «МРСК СК» <...> «а».

12.02.2018 ПАО «МРСК» получило разрешение №9 на осуществление земляных работ для проведения кабеля к Республиканской клинической больнице со сроком производства работ с 12.02.2018 по 18.02.2018 и с 18.02.2018 по 28.02.2018 – сроки восстановления элементов благоустройства после окончания работ.

В дальнейшем сроки на осуществление земляных работ были продлены с 03.04.2018 по 15.04.2018, и соответствующая запись была внесена в разрешение №9.

26.02.2018 УАТИ АМС г.Владикавказ был составлен протокол осмотра территории, расположенной по адресу ул.Барбашова, 37, и установлено, что разрытая часть не восстановлена.

07.03.2018 на основании протокола осмотра составлен протокол об административном правонарушении №000642. Административный вызов был направлен в адрес ПАО «МРСК Северного Кавказа» в <...> «а».

21.03.2018 в отсутствие ПАО «МРСК Северного Кавказа», извещенного повесткой, направленной 16.03.2018 в адрес ПАО «МРСК СК» <...> «а» и полученной 20.03.2018, Административной комиссией муниципального образования г.Владикавказ вынесено постановление №469 о назначении административного наказания по части 4 статьи 6 Закона РСО-Алания «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» №43-РЗ от 17.11.2014 в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением админкомиссии, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании пункта 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Решением Собрания представителей г.Владикавказа от 20.12.2013 N 49/93 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Владикавказ (далее – Правила благоустройства).

В силу части 3 статьи 43 Правил благоустройства, улицы, площади, газоны, тротуары, дороги на территории города Владикавказа являются территориями общественного назначения, использование которых осуществляется на равных и безвозмездных условиях в соответствии с федеральными законами, законами Республики Северная Осетия-Алания, нормативными правовыми актами, включая настоящие Правила, за исключением случаев использования физическими и юридическими лицами указанных в настоящей статье частей земельных участков, на которых размещены объекты благоустройства и нормирования для получения прибыли, реализации личного интереса, или иного преимущественного использования.

Частью 1 статьи 67 Правил благоустройства установлено, что производство дорожных, строительных и других земляных работ на территории города Владикавказа осуществляется на основании разрешения (ордера) на производство соответствующих работ, выданного администрацией местного самоуправления города Владикавказа (или уполномоченным ею отраслевым органом), и договора по восстановлению нарушенного благоустройства, в порядке, установленном муниципальным правовым актом города Владикавказа.

Аварийные работы проводятся владельцами сетей по уведомлению администрации местного самоуправления города Владикавказа (в нерабочие дни - уполномоченного органа администрации местного самоуправления города Владикавказа) с последующим оформлением разрешения в 3-дневный срок в порядке, установленном муниципальным правовым актом города Владикавказа (часть 2 статьи 67 Плавил благоустройства).

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона Республики Северная Осетия - Алания от 17.11.2014 N 43-РЗ "Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (в ред. от 04.12.2017) невосстановление в полном объеме элементов благоустройства территорий муниципальных образований, поврежденных в ходе производства аварийных, ремонтных, строительных и иных работ, если это нарушение не образует состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Во исполнение требований частей 1, 2 статьи 67 Правил благоустройства, заявителем 08.02.18 направлено в адрес УАТИ АМС г.Владикавказ уведомление №155 о проведении работ по прокладке питающего кабеля и 12.02.2018 получено разрешение №9 на осуществление земляных работ.

Оспариваемое постановление основывается в частности на протоколе об административном правонарушении от 07.03.2018 №000642, согласно которому, 26.02.2018 сотрудниками УАТИ АМС <...>, установлено правонарушение, а именно: не восстановление в полном объеме элемента благоустройства территории МО г.Владикавказ (газонной части), поврежденного при проведении работ по прокладке кабеля. Однако разрешением №9 предельный срок восстановления элементов благоустройства после окончания работ был установлен 28.02.2018.

Таким образом, на момент составления протокола осмотра от 26.02.2018, обязанность по восстановлению газонной части у заявителя еще не наступила.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд пришел к выводу о том, что состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 6 Закона РСО-Алания «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» №43-РЗ от 17.11.2014, не доказан, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет отмену постановления о назначении административного наказания в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии муниципального образования г.Владикавказ от 21.03.2018 №469 о привлечении ПАО «МРСК Северного Кавказа» к административной ответственности по части 4 статьи 6 Закона РСО-Алания «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушения» №43-РЗ от 17.11.2014 в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РСО-Алания.



Судья С.А. Акимцева