Постановление от 12 февраля 2021 г. по делу № А05-1557/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 февраля 2021 года

Дело №

А05-1557/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Сапоткиной Т.И., Сергеевой И.В.,

при участии от федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» ФИО1 (доверенность от 11.01.2021 № 6), от Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 (доверенность от 12.11.2020 № 207/5/Д/33),

рассмотрев 03.02.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны на решение Арбитражного суда Архангельской области от 23.07.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2020 по делу № А05-1557/2020,

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны, адрес: 191119, Санкт-Петербург, Звенигородская ул., д. 5, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Учреждение), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к администрации муниципального образования «Черемушское», адрес: 165346, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Администрация поселения), об обязании принять в муниципальную собственность путем подписания актов приема-передачи объекты недвижимости военного городка № 9, расположенных в поселке Савватия Котласского района Архангельской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации, адрес: 119019, Москва, ул. Знаменка, дом 19, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Министерство обороны), муниципальное образование «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район», адрес: 165320, Архангельская обл., Котласский р-н, раб. <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Администрация района).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 23.07.2020 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2020 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 23.07.2020 и постановление от 05.11.2020, принять новый судебный акт – об удовлетворении иска.

Податель жалобы выражает несогласие с выводами судов относительно несоблюдения порядка передачи имущества из федеральной в муниципальную собственность, недоказанности оснований для принятия имущества в муниципальную собственность.

В отзывах на кассационную жалобу Администрация поселения и Администрация района просят оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Учреждения и Министерства обороны поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, приказами заместителя Министра обороны Российской Федерации от 02.06.2017 № 566 «Об исключении из специализированного жилищного фонда и передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Черемушское» Архангельской области» и от 05.06.2018 № 375 принято решение о передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Черемушское» Архангельской области объектов недвижимого имущества, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, расположенных в границах военного городка № 9 в поселке Савватия Котласского района Архангельской области, и указанных в приложении 1 к названному приказу, в том числе:

- жилой дом № 1 (в том числе квартиры 1-60) общей площадью 2440,6 кв.м;

- жилой дом № 2 (в том числе квартиры 1-60) общей площадью 2445,0 кв.м;

- жилой дом № 3 (в том числе квартиры 1-60) общей площадью 2532,1 кв.м;

- жилой дом № 4 (в том числе квартиры 1-60) общей площадью 2508,2 кв.м;

- жилой дом № 5 (в том числе квартиры 1, 2, 5-20, 24-50, 52, 55-70 общей площадью 2765,4 кв.м, нежилое помещение с кадастровым номером 29:07:152501:1232 площадью 77,9 кв.м; нежилое помещение с кадастровым номером 29:07:152501:1234 площадью 135,8 кв.м, нежилое помещение с кадастровым номером 29:07:152501:1235 площадью 57,6 кв.м);

- жилой дом № 6 (в том числе квартиры 1-75) общей площадью 3327,1 кв. м;

- жилой дом № 7 (в том числе квартиры 1-60) общей площадью 2725,6 кв. м;

- жилой дом № 8 (в том числе квартиры 1-76 общей площадью 4205,2 кв. м; нежилое помещение с кадастровым номером 29:07:152501:1372 площадью 105 кв. м);

- жилой дом № 9 (в том числе квартиры 1-76 общей площадью 4168,5 кв.м, нежилое помещение площадью 111,6 кв.м; нежилое помещение площадью 3 кв.м);

- общежитие площадью 869 кв.м;

- общежитие площадью 1122 кв.м.

Во исполнение названных приказов Учреждение 30.06.2017 и 06.04.2018 направило в адрес Администрации поселения обращение о проведении государственной регистрации права муниципальной собственности на передаваемые объекты и подписании актов приема-передачи этого имущества.

Ссылаясь на уклонение Администрации от подписания актов приема-передачи имущества в муниципальную собственность, Учреждение обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Суд первой инстанции счел исковые требования необоснованными и отказал в их удовлетворении.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Отношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества - зданий, сооружений, находящихся в границах военных городков, в том числе земельных участков, из федеральной собственности в собственность, в частности муниципальных образований, регулируются Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 423-ФЗ).

С учетом абзаца 39 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ), введенного Законом № 423-ФЗ, к указанным выше отношениям по передаче военного недвижимого имущества не применяется порядок безвозмездной передачи имущества из одного уровня собственности в другой, установленный Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

Вместе с тем установление Законом № 423-ФЗ особого порядка передачи военного недвижимого имущества не исключает сохранения тех же принципов, на необходимость соблюдения которых обращено внимание в соответствующих актах Конституционного Суда Российской Федерации при формировании правовой позиции, касающейся толкования части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, поскольку предметом регулирования обоих федеральных законов являются отношения по разграничению государственной и муниципальной собственности.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации было принято определение от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств рассматривают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Суды первой и апелляционной инстанций, проверив возражения муниципального образования «Черемушское» относительно принятия объектов военного имущества в муниципальную собственность, посчитали его отказ обоснованным.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, а том числе технические заключения от 04.07.2020, подготовленные акционерным обществом «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», согласно которым все здания имеют значительный физический износ (более 70%), имеется угроза разрушения, капитальный ремонт экономически нецелесообразен, рекомендовано жилые дома и общежития признать аварийными, не пригодными для проживания, суды установили, что передаваемое имущество находится в неудовлетворительном состоянии.

Суды также учли, что применительно к земельному участку, требование об обязании ответчика принять который заявлено Учреждением, истцом не указаны какие-либо характеристики, позволяющие определить его в качестве объекта передачи.

При таком положении суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных Учреждением требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций на основании произведенной ими оценки имеющихся в деле доказательств, по причине несогласия подателя жалобы с результатами указанной оценки; в силу статей 286, 287 АПК РФ переоценка фактических обстоятельств не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы права применены судами правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 23.07.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2020 по делу № А05-1557/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны – без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

Т.И. Сапоткина

И.В. Сергеева