Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А05-1557/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1557/2020
г. Архангельск
23 июля 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Булатовой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, секретарем ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 09 и 16 июля 2020 года (с объявлением перерыва) дело по исковому заявлению федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны (ОГРН 1027810323342; адрес: 191119, <...>)

к администрации муниципального образования «Черемушское» (ОГРН <***>; адрес: 165346, <...>)

третьи лица:

1. Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации (адрес: 119160, <...>),

2. муниципальное образование «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» (адрес: 165320, Архангельская область, Котласский район, рабочий <...>)

об обязании принять имущество в муниципальную собственность,

при участии в заседании представителей : до перерыва, от истца – ФИО3 (доверенность от 09.01.2020), от ответчика – ФИО4 (глава муниципального образования, выписка из ЕГРЮЛ), от третьего лица (МО «Котласский муниципальный район») – ФИО5 (доверенность от 14.05.2020), от Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации - ФИО3 (доверенность от 06.12.2018), по окончании перерыва, от истца- ФИО6 (доверенность от 09.01.2020), от (МО «Котласский муниципальный район») – ФИО5 (доверенность от 14.05.2020), от Российской Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации - ФИО6 (доверенность от 19.09.2019),

установил:

федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Черемушское» (далее – ответчик) об обязании ответчика принять в муниципальную собственность путем подписания актов приема-передачи объекты недвижимого имущества военного городка № 9, расположенного в поселке Савватия Котласского района Архангельской области:

-жилой дом № 1 (в том числе квартиры 1-60) общей площадью 2440,6 м2;

- жилой дом № 2 (в том числе квартиры 1-60) общей площадью 2445,0 м2;

- жилой дом № 3 (в том числе квартиры 1-60) общей площадью 2532,1 м2;

- жилой дом № 4 (в том числе квартиры 1-60) общей площадью 2508,2 м2;

- жилой дом № 5 (в том числе квартиры 1, 2, 5-20, 24-50, 52, 55-70) общей площадью 2765,4 м2; нежилое помещение 1Н (магазин) кадастровый номер 29:07:152501:1232 площадью 77,9 м2; нежилое помещение 1Н (магазин) кадастровый номер 29:07:152501:1234 площадью 135,8м2; нежилое помещение 1Н (почта) кадастровый номер 29:07:152501:1235 площадью 57,6 м2;

- жилой дом № 6 (в том числе квартиры 1-75) общей площадью 3327,1 м2;

- жилой дом № 7 (в том числе квартиры 1-60) общей площадью 2725,6 м2;

- жилой дом № 8 (в том числе квартиры 1-76) общей площадью 4205,2 м2; нежилое помещение 1Н, кадастровый номер 29:07:152501:1372 площадью 105,0 м2;

- жилой дом № 9 (в том числе квартиры 1-76) общей площадью 4168,5 м2; нежилое помещение площадью 111,6 м2; нежилое помещение площадью 3 м2;

- общежитие площадью 869,0 м2;

- общежитие площадью 1122,0 м2;

- земельный участок в границах военного городка № 9 площадью, необходимой для эксплуатации и обслуживания недвижимого имущества. (далее- объекты).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации и муниципальное образование «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район».

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика с иском не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица (Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации) поддержал позицию истца. Представитель третьего лица (муниципальное образование «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район») с исковыми требованиями не согласился.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 02.06.2017 № 566 «Об исключении из специализированного жилищного фонда и передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Черемушское» Архангельской области» принято решение о передаче закрепленных за истцом на праве оперативного управления из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Черемушское» Архангельской области объектов недвижимого имущества, расположенных в границах военного городка № 9, указанных в приложении № 1 к названному приказу, а в том числе:

- жилой дом № 1 (в том числе квартиры 1-60) общей площадью 2440,6 м2;

- жилой дом № 2 (в том числе квартиры 1-60) общей площадью 2445,0 м2;

- жилой дом № 3 (в том числе квартиры 1-60) общей площадью 2532,1 м2;

- жилой дом № 4 (в том числе квартиры 1-60) общей площадью 2508,2 м2;

- жилой дом № 5 (в том числе квартиры 1, 2, 5-20, 24-50, 52, 55-70) общей площадью 2765,4 м2; нежилое помещение 1Н (магазин) кадастровый номер 29:07:152501:1232 площадью 77,9 м2; нежилое помещение 1Н (магазин) кадастровый номер 29:07:152501:1234 площадью 135,8м2; нежилое помещение 1Н (почта) кадастровый номер 29:07:152501:1235 площадью 57,6 м2;

- жилой дом № 6 (в том числе квартиры 1-75) общей площадью 3327,1 м2;

- жилой дом № 7 (в том числе квартиры 1-60) общей площадью 2725,6 м2;

- жилой дом № 8 (в том числе квартиры 1-76) общей площадью 4205,2 м2; нежилое помещение 1Н, кадастровый номер 29:07:152501:1372 площадью 105,0 м2;

- жилой дом № 9 (в том числе квартиры 1-76) общей площадью 4168,5 м2; нежилое помещение площадью 111,6 м2; нежилое помещение площадью 3 м2;

- общежитие площадью 869,0 м2;

- общежитие площадью 1122,0 м2.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 05.06.2018 № 375 внесены изменения в приказ от 02.06.2017 № 566, в перечень объектов недвижимого имущества, передаваемых в собственность муниципального образования «Черемушское» Архангельской области включен земельный участок в границах военного городка № 9 площадью, необходимой для эксплуатации и обслуживания недвижимого имущества.

Во исполнение данного приказа № 556, 30.06.2017 и 06.04.2018 истец направил в адрес ответчика обращение о проведении государственной регистрации права муниципальной собственности на передаваемые объекты и предложение в кратчайшие сроки подписать акты приема- передачи спорных объектов.

Как следует из искового заявления и материалов дела, ответчик письмами заявлял о несогласии принять вышеуказанные объекты в муниципальную собственность, в том числе письмом №939 от 10.08.2017 со ссылкой на решение Совета депутатов МО «Черемушское» от 27.07.2017 за № 28 об отказе в приеме в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества, расположенного в границах военного городка № 9 в поселке Савватия Котласского района.

Поскольку до настоящего времени спорное имущество не принято в муниципальную собственность, истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Заслушав представителей сторон, оценив представленные по делу доказательства, суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав определены в статье 12 ГК РФ. Согласно абзацу восьмому названной статьи ГК РФ к числу таких способов относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Порядок передачи военного недвижимого имущества в муниципальную собственность предусмотрен Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 423-ФЗ).

Основания и порядок передачи имущества из федеральной в муниципальную собственность определены частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 423-ФЗ Безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения (в том числе сети инженерно-технического обеспечения), жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, жилых помещений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков).

В силу части 2, указанное в части 1 той же статьи военное недвижимое имущество безвозмездно передается собственность субъекта Российской Федерации либо в собственность соответственно поселения, городского округа, муниципального района, на территориях которых расположено такое имущество, с учетом функционального назначения такого имущества и положений статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Часть 2.1 статьи 2 Закона № 423 –ФЗ ( в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 308-ФЗ) устанавливает, что одновременно с передачей в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность указанного в части 1 настоящей статьи имущества, за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, передаче подлежит земельный участок, на котором расположено указанное имущество и который необходим для его использования.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

По правилам части 8 статьи 3 Закона № 423-ФЗ предусмотренное частью 1 настоящей статьи решение является основанием для:

1) прекращения в отношении переданного военного недвижимого имущества права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, которые находятся в границах военных городков или указанных в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона земельных участков (за исключением объектов, перечисленных в пункте 4 части 2 настоящей статьи), а также прекращения права постоянного (бессрочного) пользования организаций на земельные участки без согласия этих организаций и федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых они находятся, и независимо от оснований, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации;

2) возникновения на переданное недвижимое имущество права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, которым передано такое имущество;

3) возникновения на перечисленные в пункте 4 части 2 настоящей статьи объекты и образованные под такими объектами земельные участки права федеральной собственности.

Кроме того, в силу прямого указания части 12 статьи 3 Закона № 423-ФЗ предусмотренное частью 1 той же статьи решение является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества, исключения сведений о них из государственного реестра федерального имущества и отражения этих объектов на балансе субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо муниципального образования, которым такое имущество передано.

Исходя из положений Федерального закона № 423-ФЗ высвобождаемое военное имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность. Таким образом, такое имущество подлежит передаче муниципальному образованию в силу норм закона.

В рассматриваемом случае в отношении спорных объектов приказом Министерства обороны Российской Федерации от № 556 от 02.07.2017 и № 375 от 05.06.2018 принято решение об их передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования.

Судом установлено, что указанное имущество находится в границах военного городка № 9, который расположен на территории муниципального образования «Черемушское».

Следовательно, основания для передачи спорного имущества в муниципальную собственность имелись.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной при проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в постановлении от 30.06.2006 № 8-П, определении от 07.12.2006 № 542-О, определении от 04.12.2007 № 828-О-П, положения названной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

Необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления. Согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

Таким образом, по смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации, для безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества необходимо соблюдение ряда условий, в частности таких как: объективная необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий и возможность фактического использования передаваемого имущества как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также было принято определение от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

По смыслу вышеназванных норм права органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности. Согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

Муниципальное образование «Черемушское» является сельским поселением. При этом все населенные пункты муниципального образования – это маленькие деревни, расположенные на удаленном друг от друга расстоянии.

В рассматриваемом случае отказ в принятии спорных объектов в муниципальную собственность обусловлен выводом Администрации МО «Черемушское» о том, что предполагаемое к передаче имущество имеет неудовлетворительное техническое состояние, что подтверждается актом обследования технического состояния, передаваемого из федеральной собственности недвижимого имущества военного городка в поселке Савватия в собственность муниципального образования «Черемушское» от 17.07.2017.

В качестве доказательств неудовлетворительного состояния объектов в материалы дела также представлены:

- Технические заключения от 04 июля 2020 года на передаваемые объекты, подготовленные АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», согласно которым все здания имеют значительный физический износ (более 70 %), имеется угроза разрушения, капитальный ремонт экономически нецелесообразен, рекомендовано жилые дома и общежития признать аварийными, не пригодными для проживания;

- Приказ заместителя министра обороны Российской Федерации от 1 августа 2019 года № 678 о признании многоквартирного дома № 2 в пос.Савватия аварийным и подлежащим сносу.

-Постановление № 19 Администрации Муниципального образования «Черемушское» от 13.03.2020 «О создании комиссии по обследованию технического состояния, передаваемого из федеральной собственности недвижимого имущества военного городка в поселке Савватия в собственность муниципального образования «Черемушское», Акты № 1-11 обследования технического состояния недвижимого имущества, планируемого к передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Черемушское», от 17 марта 2020 года (на 9 домов и 2 общежития) с фотоматериалами, при составлении которых присутствовал представитель истца, но который, согласно пояснениям сторон в судебном заседании, Акты осмотра не подписал. Вместе с тем, разногласий к Актам со стороны истца не представлено.

Согласно вышеуказанным Актам в жилых домах и общежитиях в связи с физическим износом и протечками кровли наблюдается местами разрушение кирпичной кладки стен, выпадение отдельных кирпичей, смещение железобетонных плит чердачного перекрытия из плоскости с оголением арматуры; в связи с протечками кровли наблюдается сырость в жилых помещениях и местах общего пользования, выпучивание и отпадение штукатурки, отставание от основания отделочных материалов стен и потолков, нарушение окрасочного слоя, поражение грибком; в связи с физическим износом и массовыми протечками кровли наблюдается повреждения оконных и дверных блоков, неисправность фурнитуры; в связи с физическим износом система трубопроводов поражена ржавчиной, коррозией, наблюдаются следы многочисленных ремонтов (наличие хомутов), капельные течи, а также повреждение санитарно-технического оборудования и местами его отсутствие и .т.д

Основной задачей Закона № 423-ФЗ является обеспечение эффективного использования имущества, выбывающего из федеральной собственности, а не передача на баланс органов местного самоуправления разрушенных объектов, а также объектов, использование которых по целевому назначению в принципе невозможно.

Правовой подход о необходимости учета состояния передаваемого имущества и возможности его использования для решения вопросов местного значения был сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в определении от 12.03.2015 № 302-ЭС15-1093. Наличие у муниципального образования определенных полномочий в жилищной сфере и в области обеспечения жилищных прав граждан не может служить обоснованием обязанности органа местного самоуправления принять конкретное имущество, если оно не отвечает указанным выше критериям.

Следовательно, передаче в муниципальную собственность подлежат только те объекты, которые фактически существуют и могут быть использованы по целевому назначению.

При этом суд принимает во внимание, что постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2019 по делу А05-4196/2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.06.2019, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ было отказано в удовлетворении исковых требований об обязании принять в муниципальную собственность МО «Черемушское» объекты коммунальной инфраструктуры, расположенные в военном городке № 9 по адресу: Архангельская область, Котласский район, пос. Савватия (наружная сеть водопровода, сеть горячего водоснабжения, наружная тепловая сеть, наружная сеть канализации, газоснабжение, здание котельной) также по причине их нахождения в неудовлетворительном состоянии. При этом спорные объекты присоединены к данным инженерным сетям.

В постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2019 по делу № А05-4196/2018, также отмечено, что «согласно письму главы МО «Черемушское» от 11.01.2018 № 15 на содержание жилищного фонда в год требуется ориентировочно 35 миллионов рублей, помимо затрат на капитальный ремонт».

Возражения муниципального образования против принятия спорных объектов являлись обоснованными, поскольку передаваемые объекты находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют ремонта, то есть требуют значительных затрат для их восстановления, что не позволяет использовать такое имущество в интересах муниципального образования, а финансовые средства на проведение ремонта у поселения отсутствуют.

Решение Совета депутатов МО «Черемушское» от 27 июля 2017 года № 28 было принято на основании Акта обследования технического состояния, передаваемого из федеральной собственности недвижимого имущества военного городка в поселке Савватия в собственность муниципального образования «Черемушское» от 17 июля 2017 года, в котором было отражено неудовлетворительное состояние передаваемого имущества. Состояние данного имущества подтверждено также Актами от 17.03.2020 и техническими заключениями от 04.06.2020.

С учетом вышеизложенных обстоятельств дела суд приходит к выводу, что доказательств объективной необходимости передачи в муниципальную собственность спорного имущества для его использования в целях реализации функций местного самоуправления, исходя из его финансово-экономических возможностей, не имеется.

Поскольку истец вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал, что передаваемое имущество объективно необходимо муниципальному образованию для решения вопросов местного значения, является оборотоспособным и эксплуатация этого имущества не повлечет для муниципального образования существенного увеличения расходов в ущерб реализации конституционных функций местного самоуправления, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска.

При этом ссылки истца и третьего лица на решения Котласского городского суда Архангельской области, принятым в 2017 –2018 году не принимаются судом во внимание, поскольку они касаются споров о выселении граждан из жилых помещений.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Поскольку лица, участвующие в деле, освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении судебных расходов между сторонами судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Т.Л. Булатова