Решение от 4 марта 2026 г. АС Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-19785/2025
г. Новосибирск
5 марта 2026 года
резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2026 года

решение в полном объеме изготовлено 5 марта 2026 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гатаулиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агросервис» (ИНН <***>)

к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (ИНН <***>)

о признании решения незаконным


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Новосибирского района Новосибирской области,

Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области,

Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>)

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 01.10.2024. паспорт, диплом


заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 17.09.2025, паспорт, диплом

третьи лица: не явились, уведомлены

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агросервис» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным решения, выраженного в письме № 4727-99/38 от 14.03.2025 «Об отказе в предоставлении земельного участка», которым обществу отказано в предоставление в собственность без проведения торгов


земельного участка с кадастровым номером 54:19:034002:204, площадью 1578424 кв.м, местоположение Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачевский сельсовет; об обязнии предоставить в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 54:19:034002:204, площадью 1578424 кв.м за плату в соответствии с нормами действующего законодательства, заключить соответствующий договор купли-продажи.

Требования заявителя мотивированы незаконностью отказа, полагает, что основания, указанные департаментом не могут являться основанием для отказа. Так департаментом не доказано нахождение земельного участка в границах береговой линии, кроме того земельный участок был сформирован департаментом, который не исключил из площади земельного участка часть, находящуюся в пределах береговой линии, департаментом не представлено доказательств, подтверждающих нецелевое использование обществом испрашиваемого земельного участка, изменение кадастровой стоимости не является основанием для отказа в предоставление в собственность земельного участка.

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснил, что департаментом признан факт наличия реестровой ошибки в части включения водного объекта в границы спорного земельного участка, в настоящее время совершаются действия по устранению реестровой ошибки, полагает, что это также подтверждает незаконность отказа.

Департамент в отзыве заявленные требования не признал, указав на законность отказа.

В судебном заседании представитель департамента поддержал возражения против заявленных требований, пояснил, что изменение кадастровой стоимости земельного участка не являлось основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственности, указание на изменение кадастровой стоимости носило информационный характер.

Администрация поддержала позицию департамента, указав на наличие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность обществу.

Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области в отзыве представило пояснения по обстоятельствам нахождения земельного участка в границах береговой линии.


Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов также представило пояснения по обстоятельствам спора.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.


Обществу на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 54:19:034002:204, площадью 1578424 кв.м, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район. Толмачевский сельсовет.

25.02.2025 в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) по истечении трехлетнего срока со дня заключения договора аренды общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

14.03.2025 департамент в письме № 4727-99/38 отказал в предоставлении земельного участка, указав следующие основания: земельный участок с кадастровым номером 54:19:034002:204 частично расположен в границах береговой полосы, приватизация которой в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации запрещена; на дату подготовки ответа, сведения, подтверждающие соблюдение условий, установленных подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ отсутствовали. Также в письме указано, что в ходе рассмотрения заявления департаментом было установлено, что в ЕГРН были внесены изменения в сведения о земельном участке в части кадастровой стоимости. В целях недопущения нарушения прав неопределенного круга лиц, департаментом сделан запрос об основаниях изменения кадастровой стоимости рассматриваемого земельного участка в ГБУ НСО «ЦКО и БТИ», на момент составления отказа ответ не получен.

Полагая, что отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и интересы, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не


соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:034002:204 в собственность за плату без проведения торгов, ссылаясь на подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого


земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Аналогичные положения содержатся в пункте 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Порядок продажи земельных участков урегулирован статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с указанными нормами, лицо, желающее приобрести в собственность земельный участок, образованный и поставленный на кадастровый учет, подает в уполномоченный орган соответствующее заявление, в котором указывает сведения, перечисленные в пункте 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, установлен статьей 39.16 ЗК РФ.

Согласно пунктов 1,6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Основанием для отказа обществу в предоставлении земельного участка, в том числе, послужило то обстоятельство, что испрашиваемый заявителем участок частично располагается в границах береговой полосы водного объекта.

Согласно акту полевого обследования, часть северной границы земельного участка проходит вдоль русла реки Власиха, местами пересекая ее.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.


В силу статьи 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся, в том числе водотоки (реки, ручьи, каналы). Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемно- голетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

На основании пункта 6 статьи 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Довод общества о том, что земельный участок был изначально сформирован департаментом с нарушением, поскольку располагался в границах береговой полосы водного объекта, что исключало предоставление его в собственность и такой земельный участок не должен был выставляться на торги, не принимается судом в обоснование незаконности отказа, поскольку изначально земельный участок формировался для предоставления в аренду, нахождение земельного участка в границах береговой полосы водного объекта не является препятствием для предоставления в аренду. Кроме того, участие в торгах за приобретение права аренды земельного участка является добровольным решением общества, которое было ознакомлено с аукционной документацией.

Довод общества о том, что границы водного объекта р. Власиха отсутствуют в ГВР, в связи с чем, нельзя точно установить, находится ли земельный участок в таких границах, судом также отклоняется, поскольку обществом не представлено доказательств, опровергающих сведения о нахождении земельного участка в пределах границ береговой полосы водного объекта.


То обстоятельство, что в ходе судебного разбирательства департаментом совершаются действия, направленные на исключение земельного участка из границ береговой полосы, не свидетельствует о незаконности отказа, принятого 14.03.2025.

Также основанием для отказа в предоставлении обществу земельного участка послужило то обстоятельство, что общество не использует испрашиваемый земельный участок по целевому назначению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 - Закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства и переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть продан арендатору по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим арендатором заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

По смыслу данной нормы право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды, а также с обязательным условием обращения арендатора с подобным заявлением до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Закон № 264-ФЗ) государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий.

Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, рациональное использование земель.


Законом № 264-ФЗ также предусмотрено, что одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства (часть 2 статьи 5).

Законодатель закрепил механизм использования земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно в целях фактического непрерывного использования и надлежащей обработки предоставленной собственникам и пользователям земли.

Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Из указанных норм следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, и которые самостоятельно используют принадлежащие им на указанном вещном или обязательственном праве земельные участки по целевому назначению.

Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения без торгов по льготной цене или получения права на заключение на новый срок договора аренды в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения без проведения торгов для лиц, непосредственно не осуществляющих сельскохозяйственную деятельность и у которых нет намерения использовать участки в дальнейшем для данного вида деятельности, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем ограничения, поскольку публичный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения, в отношении которых заключается договор купли-продажи или договор аренды.


Данная правовая позиция сформулирована в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 № 301-ЭС21-27876, от 20.05.2024 № 310-ЭС24-2658, от 19.11.2024 № 307-ЭС24-7376.

Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

Рассмотрение спора о приобретении в собственность публичных земельных участков сельскохозяйственного назначения без проведения торгов предполагает, прежде всего, исследование вопроса о том, соответствует ли заявитель установленным законодательством требованиям к лицам, которые вправе приобрести участки сельскохозяйственного назначения по льготной цене и без торгов, в целях продолжения ведения сельскохозяйственного производства, в том числе относится ли такое лицо к сельскохозяйственным производителям с учетом требований статьи 3 Закона № 264-ФЗ и осуществляет ли самостоятельно сельскохозяйственное производство на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.


В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 264-ФЗ в целях настоящего Федерального закона под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Исходя из Перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 25.01.2017 № 79-р, к сельскохозяйственному производству относятся такие виды деятельности, как растениеводство, животноводство (рыбоводство), а также виноделие, производство комбикормов и микробиологической продукции.

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 264-ФЗ предусмотрено, что в целях настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции, сельскохозяйственной продукции и продовольствия с улучшенными характеристиками), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

В соответствии с положениями части 2 статьи 3 Закона № 264-ФЗ к сельскохозяйственным товаропроизводителям отнесены также: граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»; сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»; крестьянские (фермерские) хозяйства, в том числе созданные без образования юридического лица.

Довод заявителя о том, что департаментом не представлено доказательств нецелевого использования земельного участка, не принимаются судом.


Земельный участок был предоставлен в аренду в целях его использования для растениеводства.

Согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «растениеводство» (пункт 1.1) предполагает осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.2 - 1.6 (Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; Овощеводство; Выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; Садоводство; Выращивание льна и конопли).

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, основной вид деятельности общества - техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, при этом, виды деятельности, соответствующие растениеводству в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности - сведения ЕГРЮЛ не содержат.

Согласно информации, представленной департаменту муниципальным казенным учреждением Новосибирского района Новосибирской области «Управление сельского хозяйства Новосибирского района» общество в реестре сельскохозяйственных товаропроизводителей Новосибирского района Новосибирской области не состоит. По данным Единой федеральной государственной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения (ЕФГИС ЗСН) земельный участок с кадастровым номером 54:19:034002:204 на основании договора субаренды № ДА-5/25-АГС используются сельскохозяйственным предприятием акционерное общество «Зерно Сибири» (ИНН <***>).

Согласно информации, представленной Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области, общество в период с 2022 по 2024 годы не предоставляло статистическую отчетность по фор-мам № 1 - фермер «Сведения об итогах сева под урожай», № 2 - фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур».

Таким образом, на момент подачи заявления о выкупе земельного участка общество не являлось сельскохозяйственным товаропроизводителем по смыслу За-кона № 264-ФЗ.


Согласно материалам дела, земельный участок на основании договора субаренды № ДА-5/25-АГС от 09.01.2025 передан обществом в субаренду акционерному обществу «Зерно Сибири», то есть заявителем фактически по целевому назначению не используется, а используется для извлечения дохода за счет третьего лица.

То обстоятельство, что договором аренды предусмотрено право арендатора на передачу земельного участка в субаренду, а также то, что общество и акционерное общество «Зерно Сибири», которое является сельхозпроизводителем и использует спорный земельный участок по назначению, являются аффилированными лицами, в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку установление того, что земельный участок по целевому назначению обществом не используются, а передан в субаренду для извлечения дохода за счет средств третьего лица, в отсутствие доказательств того, что испрашиваемый земельный участок, в том числе, на момент обращения с заявлением на его выкуп, использовался заявителем по назначению, а именно для сельскохозяйственного производства, позволяет сделать вывод об отсутствии у общества права на приобретение земельного участка в собственность, предусмотренного положениями подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Таким образом, у департамента имелись основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Довод общества о том, что предоставление в собственность земельного участка не зависит от факта изменения его кадастровой стоимости, судом не рассматривается, поскольку данное обстоятельство не являлось основанием для спорного отказа.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Н.С. Галкина