Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А53-3771/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3771/2018
24 мая 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Славяне», ОГРН <***>, ИНН <***>

к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону

о признании незаконным разрешения на строительство от 14.11.2017 № 61-310-916301-2017

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью строительная компания «Екатеринодар-сити».


при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 20.09.2017 (после перерыва);

от заинтересованного лица: представитель ФИО3, доверенность от 09.01.2018;

от третьего лица: представитель ФИО4, доверенность от 25.03.2018



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Славяне» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о признании незаконным разрешения на строительство от 14.11.2017 № 61-310-916301-2017, выданного Обществу с ограниченной ответственностью строительная компания «Екатеринодар-сити» на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс по ул. Мечникова,110 в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону. Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями Литер 1».

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании представил дополнительные документы, которые судом приобщены к материалам дела.

Представитель третьего лица в судебном заседании представил отзыв, который судом приобщен к материалам дела.

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания для ознакомления с представленными заинтересованным лицом документами.

Представители заинтересованного и третьего лица оставили рассмотрение ходатайства на усмотрение суда.

Судом ходатайство заявителя удовлетворено, и в целях ознакомления представителя заявителя с представленными заинтересованным лицом документами в судебном заседании, состоявшемся 22.05.2018, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 24.05.2018. После перерыва судебное заседание продолжено.

После перерыва, представитель заявителя в судебном заседании ходатайствовал об отложении судебного заседания для ознакомления с представленными заинтересованным лицом документами.

Представители заинтересованного и третьего лица возражали против удовлетворения ходатайства.

Рассмотрев ходатайство заявителя об отложении судебного заседания, суд отказал в его удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Из содержания данной нормы следует, что отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Ходатайство заявителя мотивировано необходимостью предоставления мотивированной позиции по делу, с учетом представленных заинтересованным лицом документов.

Частью 2 статьи 9 АПК РФ гарантировано каждому лицу, участвующему в деле, право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникшим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Вместе с тем, суд отмечает, что для ознакомления представителя заявителя с представленными Департаментом документами, судом был объявлен перерыв 22.05.2018, информация о котором была размещена на официальном сайте суда в разделе «Картотека арбитражных дел» в этот же день. Вместе с тем заявитель указанным правом не воспользовался. Кроме того, суду не представлено доказательств того, что дело не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, у заявителя было достаточно процессуального времени для раскрытия всех доказательств, обосновывающих его процессуальную позицию по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованного лица и третьего лица просили в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Правообладателем земельного участка с КН 61:44:0050302:295, площадью 3688,00 кв.м, расположенного по адресу: <...> ПО, по данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости (№ 61/001/777/2017-21064 от 11.07.2017) является ООО «Екатеринодар-Сити».


09.11.2017 ООО СК «Екатеринодар-сити» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону с заявлением о получении разрешения на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс по ул. Мечникова,110 в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону. Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями Литер 1».

По заявлению ООО СК «Екатеринодар-Сити» от 09.11.2017 № 32-85688Департаментом выдано разрешение от 14.11.2017 № 61-310-916301-2017на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекспо ул. Мечникова, 110 в Ленинском районе г. Ростов-на-Дону. Многоквартирнойжилой дом со встроенными помещениями Литер 1».

Полагая, что разрешение на строительство от 14.11.2017 № 61-310-916301-2017, выданное ООО СК «Екатеринодар-Сити» нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Славяне» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 198 главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на его выдачу орган с приложением документов. К заявлению прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случаевыдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировкитерритории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологическогоприсоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитальногостроительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектамздравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли,общественного питания, объектам делового, административного, финансового,религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства,реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документацииуказанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью б статьи 49 Кодекса;

4.1) заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 настоящего Кодекса, в случае использования модифицированной проектной документации;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенногостроительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такоеразрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случаереконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей частислучаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест вмногоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством вслучае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшегоположительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, вслучае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектнойдокументации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации обобъектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристикинадежности и безопасности такого объекта.

В части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что уполномоченные на выдачу разрешений органы проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В материалы дела Департаментом представлены документы, которые были приложены ООО СК «Екатеринодар-сити» к заявлению от 09.11.2017 №32-85688 о выдаче разрешения на строительство. Судом установлено, что представленные документы соответствуют требованиям части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При указанных основаниях, оспариваемое разрешение на строительство выдано в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, основания для отказа в выдаче ООО СК «Екатеринодар-сити» разрешения на строительство у заинтересованного лица отсутствовали.

В обоснование своих требований заявитель указывает на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.11.2017 по делу № А53-27517/2017, которым отказ Департамента архитектуры и градостроительства юрода Ростова-на-Дону от 04.09.2017 № 59-34-2/26781 в выдаче ООО «Славяне» разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Жилой комплекс со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: ул. Мечникова, 110 Г, Ленинский район, г. Ростов-на-Дону, I, II, III этап строительства» признан незаконным.

Вместе с тем, постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2018 по делу № А53-27517/2017 установлен факт несоответствия в полном объеме требованиям законодательства представленной ООО «Славяне» документации, поданной вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления ООО СК «Екатеринодар-сити» о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома ООО «Славяне» в нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не представило необходимого и достаточного пакета документов для принятия положительного решения о выдаче заявителю разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как было указано ранее, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: 1) нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

Исходя из изложенного, судом не установлено, что оспариваемое разрешение на строительство нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не соответствует закону.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, требования ООО «Славяне» к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о признании незаконным разрешения на строительство от 14.11.2017 № 61-310-916301-2017, выданного Обществу с ограниченной ответственностью строительная компания «Екатеринодар-сити» на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс по ул. Мечникова,110 в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону. Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями Литер 1» являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Заявителем платежным поручением №71 от 05.02.2018 оплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб., расходы по которой подлежат отнесению на заявителя, с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Славяне» отказать полностью.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Ф.Ф. Ерёмин