Решение от 7 июня 2017 г. по делу № А64-310/2017

83/2017-30610(1)

Арбитражный суд Тамбовской области

392020 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12 http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-310/2017
07 июня 2017 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 01.06.2017г. В полном объеме решение изготовлено 07.06.2017г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Парфёновой Л.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Долгополовым О.И. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 2 Управления

Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» (ОГРН

1026801004120, ИНН <***>), п. Садовый

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской

Федерации в г. Кирсанове и Кирсановском районе Тамбовской области (ОГРН

1026801003910, ИНН <***>), г. Кирсанов о признании недействительным решения № 079S19170000669 от 17.01.2017г. при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.02.2017 № 3; от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кирсанове и Кирсановском районе Тамбовской области о признании недействительным решения № 079S19170000669 от 17.01.2017г.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания по настоящему делу, своего представителя в судебное заседание не направило.

Согласно ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» является страхователем, регистрационный номер в ПФ 079-062-000008.

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» 05.09.2016г. в 13:03 направило по Телекоммуникационным каналам связи отчета СЗВ-М, как посчитал заявитель, за август 2016г., а в графе «отчетный период» был указан месяц – сентябрь.

Управлением Пенсионного фонда 06.09.2016 в 14:08 в адрес страхователя был направлен отрицательный протокол в связи с тем, что в отчете был указан месяц – сентябрь.

07 июня 2017 года

06.09.2017 Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» исправило месяц в отчете СЗВ-М за август 2016г., но фактически его по Телекоммуникационным каналам связи не направило в Управление Пенсионного фонда.

В этом периоде в Управление Пенсионного фонда Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» направляло ряд документов. От Управления Пенсионного фонда приходили протоколы о приеме документов по Телекоммуникационным каналам связи. Федеральное казенное учреждение было уверено, что отчет СЗВ-М за август 2016г. был ими своевременно отправлен и получен Управлением Пенсионного фонда.

Фактически отчет СЗВ-М за август 2016г. был направлен в Управление Пенсионного фонда 17.10.2016 (т.е. с нарушением срока на 35 дней).

По факту несвоевременного направления отчета СЗВ-М за август 2016г. Управление Пенсионного фонда составило акт от 02.12.2016 № 079S18160001332.

По результатам рассмотрения материалов проверки и возражений страхователя 17.01.2017 Управлением Пенсионного фонда принято решение № 079S19170000669 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа 97500руб. по ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» не согласилось со штрафом и обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Заявитель считал, что обязанность по представлению сведений они исполнили. В процессе рассмотрения дела заявитель просил снизить сумму штрафа.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично . При этом суд руководствовался следующим.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствие с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,

совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах.

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» зарегистрировано в УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам.

На основании п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании ст. 17 Закона N 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Из материалов дела следует, что заявитель не представил доказательства направления 06.09.2017 в Управление Пенсионного фонда отчета СЗВ-М за август 2016г. Управление Пенсионного фонда представило сведения о поступивших от страхователя документах.

Таким образом, факт нарушения п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ доказан.

Заявитель просит снизить размер штрафа.

Судом установлено, что порядок принятия решения Управлением Пенсионного фонда соблюден.

Управление Пенсионного фонда не представило возражений относительно доводов заявителя о снижении размера штрафа.

Судом установлено, что Закон N 27-ФЗ не содержит порядка привлечения страхователей к ответственности. Порядок привлечения к ответственности изложен в Федеральном законе от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (действующий в проверяемом периоде). Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ в Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ внесены изменения и Пенсионный фонд утратил возможность учесть смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер наказания.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда РФ указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, принимая во внимание постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 15.07.1999 N 11-П и от 12.05.1998 N 14-П и установленные по делу обстоятельства, учитывая статус заявителя, правонарушение совершено впервые, добросовестное заблуждение заявителя об исправлении в отчете ошибки, суд приходит к выводу о возможности в рассматриваемом случае снизить размер финансовой санкции в 30 раз.

Таким образом, решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области № 303 от 12.10.2016г. подлежит признанию недействительным в части привлечения Общества с ограниченной ответственностью "Фуд-Сервис" к ответственности по ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в сумме 94 250руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кирсанове и Кирсановском районе

Тамбовской области от 17.01.2017г. № 079S19170000669 в части привлечения Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тамбовской области» к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 94 250руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж, ул. Платонова, д. 8) с подачей жалобы через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Парфёнова Л.И.