Постановление от 15 июня 2022 г. по делу № А44-188/2022

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-188/2022
г. Вологда
15 июня 2022 года




Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 15 июня 2022 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Болдыревой Е.Н. и Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новгородская лесоторговая компания» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 05 марта 2022 года по делу № А44-188/2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Новгородская лесоторговая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173015, Новгородская область, Великий Новгород, улица Псковская, дом 28, квартира 134; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к государственному областному казенному учреждению «Новгородское лесничество» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173021, <...>; далее – учреждение) о признании незаконным решения по отказу в приеме лесной декларации от 08.12.2021 № 37, выраженного в извещении от 10.12.2021 № 2299, и обязании учреждения устранить допущенные нарушения прав и интересов общества путем принятия указанной лесной декларации в установленном законом порядке, с даты ее первоначальной подачи.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 173002, Новгородская область, Великий Новгород, бульвар Воскресенский, дом 13а; далее – министерство).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 05 марта 2022 года по делу № А44-188/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что суд неверно применил нормы материального права, поскольку допустимая площадь одного заруба составляет 15 га и в спорном квартале № 225 имеется возможность размещения второго заруба, соответственно, второй заруб также составляет 15 га из максимальной площади лесосек и имеющейся площади квартала.

Учреждение в отзыве с доводами жалобы не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Общество, учреждение и министерство надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, между Комитетом лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (арендодатель) и обществом (арендатор) 14.06.2016 на основании протокола от 25.05.2016 о результатах аукциона заключен договор аренды лесного участка № 422 (далее – договор аренды), по условиям которого в аренду передан лесной участок площадью 7 299 га, расположенный в Вишерском участковом лесничестве Новгородского лесничества Новгородского муниципального района Новгородской области, кварталы № 1, 9, 10, 18, 26, 34, 122, 127, 128, 133-135, 140-143, 148, 155, 156, 161-165, 176, 177, 179, 183-187, 195, 202-207, 209-212, 214-227 с целью заготовки древесины (том 1, листы 77-100).

На основании постановления Правительства Новгородской области от 21.02.2017 № 53 Комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области переименован в Комитет лесного хозяйства Новгородской области; постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 № 466 Комитет лесного хозяйства Новгородской области переименован в министерство.

Границы лесного участка определены на схеме, являющейся приложением 1 к договору аренды. Характеристика лесного участка и его насаждений приводится в приложении 2 к указанному договору.

Согласно пункту 25 договора аренды он заключен на срок 49 лет с момента его государственной регистрации.

Данный договор зарегистрирован 21.07.2016 в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Названным договором определен ежегодный разрешенный объем заготовки древесины (приложение 3 к договору аренды).

Руководствуясь статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), 08.12.2021, в рамках договора аренды, общество направило в учреждение лесную декларацию № 37 на дополнительный объем древесины, за счет неиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года по защитным лесам по породе сосна (225 квартал, площадь 12,5 га) в объеме 1 073 куб. м (том 1, листы 12-16).

Извещением от 10.12.2021 № 2299 учреждением в принятии лесной декларации отказано с указанием на то, что суммарная площадь лесосек в пределах одного квартала не должна превышать 15 га (том 1, лист 11).

Общество полагая, что решение об отказе, выраженное в извещении учреждения от 10.12.2021 № 2299, не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 упомянутого Кодекса обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В соответствии с частями 1, 2, 9, 11 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В статье 26 ЛК РФ отражено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Форма и порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждены приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 539 (далее - Порядок № 539).

Согласно пункту 2 указанного Порядка лесная декларация подается в одном экземпляре не менее чем за 5 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В силу пункта 3 Порядка № 539 в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

Пунктом 6 Порядка № 539 предусмотрено, что лесная декларация и приложения к ней подлежат регистрации в день поступления в уполномоченный орган. Уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверности указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации в уполномоченном органе и не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение о приеме лесной декларации или извещение об отказе в приеме лесной декларации.

Приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (далее – Административный регламент).

В пункте 2.11.1 Административного регламента установлены основания для отказа в приеме лесной декларации: 1) непредставление документов, указанных в Административном регламенте; 2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации; 3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию; 4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором аренды общество 08.12.2021 представило в учреждение лесную декларацию № 37 для получения разрешения на вовлечение в рубку недоиспользованного объема изъятия древесины на площади 12,5 га в квартале 225 Вишерского участкового лесничества Новгородского лесничества, объем заготовки древесины - 1 073 куб. м.

Извещением от 10.12.2021 № 2299 обществу в принятии лесной декларации отказано в связи с несоответствием проекту освоения лесов, согласно которому предельная площадь лесосек в квартале по чересполосным постепенным рубкам по защитным лесам установлена 15 га.

В силу части 1 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Согласно части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.

На основании части 2 статьи 88 ЛК РФ состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проект освоения лесов представляет собой документ, легитимирующий правоотношения по использованию лесного участка в целях, указанных в договоре аренды.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 ЛК РФ).

Пунктом 4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 (далее – Правила заготовки древесины), определено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.

Приложением 9 к Правилам заготовки древесины установлено, что предельная площадь лесосек при проведении чересполосных постепенных рубок по Южно-таежному району европейской части Российской Федерации в защитных лесах составляет 15 га.

Аналогичная площадь предусмотрена в таблице 6.3 Проекта освоения лесов (том 1, лист 62).

Отвод лесосек при всех видах рубок осуществляется в пределах лесного квартала (пункт 19 Правил заготовки древесины).

В соответствии с пунктом 17 Правил заготовки древесины в целях заготовки древесины проводится отвод лесосеки а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке.

Согласно пункту 19 упомянутых Правил отвод лесосек при всех видах рубок осуществляется в пределах лесного квартала.

Таксация лесосек проводится после обозначения их границ на местности. При таксации лесосек выполняется натурное определение качественных характеристик лесных насаждений и объема древесины, подлежащей заготовке, при сплошных рубках и чересполосных постепенных рубках - с учетом по площади, при иных выборочных рубках - с учетом по количеству деревьев, назначенных в рубку (пункт 26 Правил заготовки древесины).

Согласно пунктам 17-19, 26-29, 36, 37 Правил заготовки древесины конкретный объем изъятия по каждой конкретной лесосеке определяется на стадии подачи лесной декларации и определяется по породам по данным натурной таксации лесосек после обозначения их границ на местности.

Заготовке древесины предшествует процедура - отвод и таксация лесосек, данные о которых вносятся в лесную декларацию. Таксация лесосек проводится после обозначения их границ на местности. При таксации лесосек выполняется натурное определение качественных характеристик лесных насаждений и объема древесины, подлежащей заготовке.

Предельные параметры основных организационно-технических элементов рубок спелых и перестойных лесных насаждений, установленные в соответствии с Правилами заготовки древесины для Новгородского лесничества с учетом интенсивности ведения лесохозяйственной и лесозаготовительной деятельности приводятся в таблицах 6.2 и 6.3 Проекта освоения лесов.

Исходя из сведений, указанных в Проекте освоения лесов (таблица 6.3 «Выборочные рубки спелых, перестойных насаждений» раздела 6 «Организация использования лесов»), в защитных лесах квартала № 225 Вишерского участкового лесничества Новгородского лесничества предельная площадь лесосек при проведении чересполосных постепенных рубок составляет 15 га.

В материалах дела усматривается, что ранее по 225 кварталу Вишерского участкового лесничества Новгородского лесничества Обществом подана лесная декларация от 23.11.2021 № 30 по чересполосной постепенной рубке площадью 14,3 га, которая принята учреждением (извещение от 29.11.2021 № 2210).

Таким образом, общая площадь лесосек в указанном квартале, с учетом спорной лесной декларации, составит 26,8 га при установленной предельной площади лесосек при проведении чересполосных постепенных рубок - 15 га.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции посчитал, что суммарная площадь лесосек в пределах одного квартала, заявленная в спорной декларации, превышает предельную площадь лесосек в квартале № 225 Вишерского участкового лесничества Новгородского лесничества по чересполосным постепенным рубкам по защитным лесам, а, следовательно, не соответствует Проекту освоения лесов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что учреждение правомерно отказало обществу в приеме лесной декларации по причине превышения суммарной площади лесосек в пределах одного квартала, ввиду наличия оснований, предусмотренных Административным регламентом и Порядком № 539.

Согласно пункту 45 Правил заготовки древесины количество зарубов в расчете на 1 км в зависимости от ширины лесосек, ветроустойчивости оставляемых полос леса устанавливается: при ширине (протяженности) лесосек до 50 м - не более 4; при ширине (протяженности) лесосек 51 - 150 м - не более 3; при ширине (протяженности) лесосек 151 - 250 м - не более 2; при ширине (протяженности) лесосек свыше 250 м - 1.

Между зарубами должны оставляться участки леса шириной, соответствующей ширине лесосеки, установленной для этих насаждений.

Приложением 9 к Правилам заготовки древесины при выборочных рубках установлена предельная площадь лесосек, га, предельная ширина лесосек не установлена.

Согласно пункту 7 вышеназванных Правил лесосека - части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения.

В связи с этим апеллянт считает, что для количества зарубов применяется площадь квартала и площадь лесосеки, поэтому полагает, что предельная площадь лесосек применяется к каждому отдельному зарубу в границах квартала, то есть является площадью одной из лесосек, а не суммарной площадью всех лесосек.

Вместе с тем, как обоснованно отразило учреждение в возражениях на жалобу, определение количества зарубов производится в отношении сплошных рубок, тогда как в рассматриваемом случае осуществляется выборочная рубка.

На основании пункта 32 Правил заготовки древесины рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок.

Пункт 43 тех же Правил предусматривает, что сплошные рубки спелых, перестойных лесных насаждений осуществляются с соблюдением параметров организационно-технических элементов рубок, к которым относятся: площадь и ширина лесосек, количество зарубов, направление рубки, направление лесосеки, сроки и способы примыкания лесосек.

Упомянутые апеллянтом положения вышеназванных Правила не содержат положений, предусматривающих возможность применения такого параметра рубки, как количество зарубов, в отношении рассматриваемого вида выборочной рубки.

Ссылки подателя жалобы на данные ООО «Новгородское лесоустроительное предприятие», обязывающие, по мнению общества, выполнять рубку 39,4 га в квартале 225, коллегия судей признает ошибочными, поскольку арендная плата установлена по договору в целом, а не в отношении данного квартала, что следует из расчета размера арендной платы (приложение 4 к договору аренды).

Следовательно, является верным вывод суда первой инстанции о том, что основания для принятия лесной декларации отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования судом первой инстанции, не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 05 марта 2022 года по делу № А44-188/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новгородская лесоторговая компания» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

Е.А. Алимова



Судьи

Е.Н. Болдырева


Н.В. Мурахина