Решение от 23 января 2019 г. по делу № А27-25809/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово

Дело № А27-25809/2018

«24» января 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена «17» января 2019 года

Полный текст решения изготовлен «24» января 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании и в открытом судебном заседании заявление Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», город Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от административного органа: не явились;

от правонарушителя: не явились

у с т а н о в и л:

Сибирское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», правонарушитель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание извещенный в порядке ст. ст. 121-122 АПК РФ о дате, времени и месте судебного разбирательства Ростехнадзор явку полномочных представителей не обеспечил, заявлений, ходатайств не представил.

Извещенное в порядке ст. ст. 121-122 АПК РФ о дате, времени и месте судебного разбирательства ОАО «РЖД» в судебное заседание явку полномочных представителей не обеспечил, представил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.

В обоснование заявленных требований о привлечении к административной ответственности Ростехнадзор ссылается на то, что ОАО «РЖД» не выполнило в установленный срок законное предписание уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Административный орган просит рассмотреть дело об административном правонарушении и назначить административное наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ОАО «РЖД» в отзыве на заявление с требованиями Ростехнадзора не согласилось. Указывают на то, что поскольку вменяемое нарушение ОАО «РЖД» в части невыполнения календарного плана строительства не обладает такими признаками, как противоправность, виновность и обязательное наличие правового запрета на совершение деяния в соответствующем нормативном акте, следовательно, требования предписания, за невыполнение которого ОАО «РЖД» привлекается к административной ответственности, не является законным, при этом отсутствуют основания для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее:

Акционерное общество «РЖД» приступило к строительству объектов капитального строительства по проектной документации ««Удлинение цеха ПТОЛ локомотивного депо ст. Междуреченск Красноярской железной дороги (1 этап)», подготовленной Красноярским проектно-изыскательским институтом «Красноярскжелдорпроект»- филиал ОАО «Росжелдорпроект».

На проектную документацию получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий №345-11/КРЭ-1430/02 от 26.12.11г, вьвданное Красноярским филиалом ФАУ «Главэкспертиза России».

Работы велись на основании разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства №42-ш42308000-4-2016 от 31.03.2016, сроком действия до 01.10.2018 г., выданным Администрацией Междуреченского городского округа.

Согласно проектной документации 1 этапом предусмотрено строительство следующих зданий и сооружений:

-Здание цеха ПТОЛ;

-Склад масел;

-Насосная станция пожаротушения;

-Пожарный резервуар емкостью ЮОмЗ;

-Насосная станция автоматического пожаротушения;

-Резервуар запаса воды емкостью 75м3;

-Резервуар аварийного слива нефтепродуктов;

-Сливная ж.д. эстакада;

-Канализационная насосная станция ливневых стоков;

-Очистные сооружения ливневых стоков;

-Резервуар сбора очищенных ливневых стоков;

-Модульная трансформаторная подстанция.

В ходе проведения проверки в мае 2018 административным органом выявлены нарушения обязательных требований при строительстве объектов капитального строительства. По итогу проверки АО «РЖД» было выдано обязательное для исполнения предписание от 18.05.2018 №25-04-100, которое предписывалось выполнить в срок до 01.09.2018 г.

Настоящая проверка проводилась с целью контроля за выполнением ОАО «РЖД» ранее выданного предписания от 18.05.2018 г.№25-04-100 по устранению нарушений обязательных требований при строительстве объектов капитального строительства при реализации проектных решений.

В ходе проведения настоящей проверки установлено;

- Пункт №1 предписания № 25-04-100 от 18.05.2018 г. обязывает ОАО «РЖД» в срок до 01.09.2018 г. устранить отклонение сроков строительства объекта от требований проекта «Удлинение цеха ПТОЛ локомотивное депо ст. Междуреченск Красноярской железной дороги (1 этап)», в части выполнения календарного плана строительства (табл. «Организационнотехнологическая схема» проекта «Удлинение цеха ПТОЛ локомотивного депо ст. Междуреченск Красноярской железной дороги (1 этап)», шифр 2572.1.1-ПОС).

Окончание строительства предусмотрено проектом в течение 15 месяцев с начала строительства. Фактически, календарный план не выполнен.

На момент проверки отклонение сроков строительства от проекта, в части календарного плана, не устранено.

Пункт 1 предписания № 25-04-100 от 18.05.2018 г. не выполнен.

Из вышеизложенного следует, что АО «РЖД» не выполнило в установленный срок законное предписание уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса составляет три месяца.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из представленных материалов следует, что предметом проверки было исполнение предписания № 25-04-100 от 18.05.2018.

Факт невыполнения ОАО «РЖД» пункта №1 предписания № 25-04-100 от 18.05.2018 в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Действия квалифицированы правильно, нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности не установлено.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Поскольку требование указанного предписания в установленном законом порядке в установленный срок не выполнено, суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд не нашел оснований для удовлетворения требования административного органа в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев, а за определенные административные правонарушения по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

На вменяемое правонарушителю правонарушение распространяется общий срок давности привлечения к административной ответственности. Совершенное ОАО «РЖД» правонарушение не является длящимся, поскольку выразилось в невыполнении законного предписания к определенной дате.

Принимая во внимание, что предписание от 18.05.2018г. должен был быть исполнен обществом до 01.09.2018г., срок давности привлечения правонарушителя к административной ответственности за вменяемое правонарушение истек 01.12.2018.

Следовательно, требование Ростехнадзора о привлечении правонарушителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в десятидневный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Власов