Постановление от 21 марта 2018 г. по делу № А53-6806/2017

744/2018-11475(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-6806/2017
г. Краснодар
21 марта 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2018 года. Постановление изготовлено в полном объеме 21 марта 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Алексеева Р.А., судей Бабаевой О.В. и Трифоновой Л.А., при ведении протокола судебного заседания, проводимого с использованием систем видеоконференц-связи, помощником судьи Керелюк А.Л. и участии от ответчика – Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН 6152000398, ОГРН 1026103305304) – Саркисовой С.Л. (доверенность от 14.11.2017), в отсутствие истца – некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» (ИНН 6167111598, ОГРН 1136100005579), ответчика – администрации города Ростова-на-Дону (ИНН 6164056684, ОГРН 1026103282743), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.09.2017 (судья Золотарева О.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2017 (судьи Ванина В.В., Ковалева Н.В., Чотчаева Б.Т.) по делу № А53-6806/2017, установил следующее.

НО «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» (далее – фонд) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском о взыскании 569 500 рублей 67 копеек задолженности и 83 374 рублей 39 копеек неустойки с муниципального образования «город Ростов-на-Дону» (далее – муниципальное образование) в лице администрации г. Ростова-на-Дону (далее – администрация) за счет средств казны муниципального образования и 463 рублей 61 копейки задолженности 38 рублей 64 копеек неустойки с муниципального образования в лице Департамента


имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее – департамент) за счет средств казны муниципального образования (уточненные требования).

Решением от 21.09.2017, оставленным без изменения постановлением арбитражного апелляционного суда от 04.12.2017, иск удовлетворен в полном объеме.

В кассационной жалобе департамент просит отменить судебные акты и отказать в иске. Заявитель ссылается на то, что он не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку исполнительным органом общей компетенции, участвующим в гражданском обороте от имени собственника, является администрация. Кроме того, полномочия по содержанию муниципального жилищного фонда, а также нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, относится к полномочиям Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону. В отношении нежилого помещения площадью 2,3 кв. м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Волкова, д. 10, зарегистрировано ограничение (обременение) права в виде аренды в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДонГазСнаб», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП).

В отзыве на жалобу фонд указал на законность и обоснованность решения и постановления.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в муниципальной собственности г. Ростова-на-Дону находятся следующие помещения: нежилое помещение площадью 25 кв. м, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, бул. Комарова, д. 36; нежилое помещение площадью 56,60 кв. м, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Ленина, д. 104; нежилое помещение площадью 97,90 кв. м, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Ленина, д. 223/2; нежилое помещение площадью 80,50 кв. м, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Ленина, д. 225/4; нежилое помещение площадью 7,60 кв. м, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Беляева, д. 24; нежилое помещение площадью 39,60 кв. м, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Беляева, д. 24; нежилое помещение площадью 94,50 кв. м, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Беляева, д. 24; нежилое помещение площадью 56,20 кв. м, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Добровольского, д. 20/2; нежилое помещение площадью 68,40 кв. м, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Нариманова, д. 78/1; нежилое помещение площадью 78,50 кв. м, расположенное


по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Чехова, д. 34; нежилое помещение площадью 168,90 кв. м, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Доломановский, 70; нежилое помещение площадью 180,40 кв. м, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, д. 13/33; нежилое помещение площадью 24,30 кв. м, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Максима Горького, д. 64; нежилое помещение площадью 12,80 кв. м, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Семашко д. 33/82; нежилое помещение площадью 18,10 кв. м, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, д. 94/72; нежилое помещение площадью 158,90 кв. м, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Оганова, д. 19; нежилое помещение площадью 63,60 кв. м, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Днепровский, д. 105/98; нежилое помещение площадью 276,50 кв. м, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Днепровский, д. 105/98; нежилое помещение площадью 69,40 кв. м, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Днепровский, д. 111; нежилое помещение площадью 138,40 кв. м, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Днепровский, д. 111; нежилое помещение площадью 23,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Шолохова, д. 266/1; нежилое помещение площадью 48,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Воровского, д. 50; нежилое помещение площадью 34,6 кв. м, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Плужная, д. 10/28; нежилое помещение площадью 131,6 кв. м, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Плужная, д. 12/29; нежилое помещение площадью 159,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Сержантова, д. 6; нежилое помещение площадью 181,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Штахановского, д. 14; нежилое помещение площадью 89,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Коммунистический, д. 34/3; нежилое помещение площадью 320,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Еременко, д. 87/2; нежилое помещение площадью 10,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Содружества, д. 3; нежилое помещение площадью 37,2 кв. м, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Содружества, д. 37.2. Правообладателем нежилого помещения площадью 2,3 кв. м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Волкова, д. 10, является департамент, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

Досудебный порядок урегулирования спора не привел к его разрешению, поэтому фонд обратился в суд с иском о взыскании заложенности по уплате взносов на капитальный ремонт.


В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом. Доводы жалобы сводятся к тому, что департамент не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Суды установили, что размер предъявляемой ко взысканию задолженности материалами дела подтвержден и ответчиками не оспорен.

В соответствии со статьями 210, 249 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

На основании пункта 1 статьи 290 Кодекса и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам квартир и собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника (части 1 и 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 803 утверждена и опубликована «Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014 – 2049 годы». Спорные многоквартирные дома включены в Региональную программу капитального ремонта в декабре 2013 года.

В соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее –


Бюджетный кодекс) к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся, в том числе установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. На основании статьи 65 Бюджетного кодекса формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 125 Кодекса от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде соответственно органы государственной власти и местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в качестве такого органа выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 статьи 158 Бюджетного кодекса.

По смыслу положений статьи 158 Бюджетного кодекса в качестве представителя по внедоговорным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступают главные распорядители средств соответствующего бюджета.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными


распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Кроме того, исполнение судебного акта, по которому долг взыскан за счет казны публично-правового образования производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса независимо от того, в лице какого органа участвовало публично-правовое образование при рассмотрении дела в суде.

Довод департамента о том, что он не является ненадлежащим ответчиком, поскольку главным распорядителем бюджетных средств в спорных правоотношениях выступает Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, отклоняется судом кассационной инстанции. Положение о Департаменте ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону утверждено Решением городской Думы от 21.06.2011 № 138. Как установили судебные инстанции, к компетенции названного департамента относятся действия, прямо предписанные статусным нормативным актом данного органа. Несение расходов по содержанию муниципального имущества казны города к ним не отнесены. Доказательства того, что расходные обязательства по содержанию муниципальных жилых помещений в спорный период было обязательством департамента в материалы дела не представлены.

Апелляционный суд верно установил, что в силу изложенного не имеет правового значения довод департамента об ошибочном указании в ЕГРП сведений о государственной регистрации за ним права оперативного управления на спорное жилое помещение, поскольку взыскание взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома произведено не с департамента, а с муниципального образования, которое департамент представлял в качестве наделенного статусом главного распорядителя бюджетных средств органа местного самоуправления.

Суд правомерно исходил из того, что ответчиком является муниципальное образование. Взыскание произведено с муниципального образования за счет казны муниципального образования, в деле обеспечено процессуальное участие одновременно двух главных распорядителей бюджетных средств от имени города Ростова-на-Дону.

С учетом изложенного кассационная инстанция находит правильным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения иска и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемых решения и постановления.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.09.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2017 по делу № А53-6806/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Р.А. Алексеев Судьи О.В. Бабаева Л.А. Трифонова