Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А33-1327/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

30 апреля 2019 года

Дело № А33-1327/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327)

к Административной комиссии Кировского района в городе Красноярске,

к Администрации Кировского района города Красноярска,

об оспаривании постановления об административном правонарушении,

при участии в открытом судебном заседании (до перерыва):

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 28.12.20108 № 24/1, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (далее – заявитель, ПАО "МРСК Сибири") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Административной комиссии Кировского района в городе Красноярске (далее – ответчик) об оспаривании постановления об административном правонарушении от 12.12.2018 №65010606-348 о признании ПАО "МРСК Сибири" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п.1 ст.12.1. Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях", о прекращении производства по делу об административном правонарушении за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Определением от 29.01.2019 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства, к участию в деле привлечен соответчик.

Определением от 22.03.2019 суд определил рассмотреть дело по общим правилам административного судопроизводства, назначено предварительное и судебное заседание на 23.04.2019.

Протокольным определением от 23.04.2019 суд признал подготовку дела к судебному заседанию оконченной, завершил предварительное заседание, перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Суд заслушал требования заявителя по основаниям, изложенным в заявлении.

Суд определил в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявить в судебном заседании 23.04.2019 по делу А33-1327/2019 перерыв до 24.04.2019. После перерыва судебное заседание продолжено прежним составом суда, в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ПАО «МРСК Сибири» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

12.11.2018 специалистами МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» выявлены факты истечения срока действия разрешений (ордеров) ПАО «МРСК Сибири» №131г от 29.05.2018, №132г от 29.05.2018, №194г от 27.07.2018, №195г от 27.07.2018, №196г от 27.07.2018, №257г от 19.09.2017 на проведения работ, связанных с нарушением благоустройства. Срок ордеров на выполнение работ по аварийному ремонту сетей истек 08.08.2018, 26.09.2018, 10.10.2018, 14.10.2018 соответственно. Ордеры не были продлены.

Данный факт послужил поводом для возбуждения дела об административном правонарушении по признакам нарушения заявителем пункта 12 Порядка выдачи разрешения (ордера) на проведение работ, связанных с нарушением благоустройства, утвержденного Постановлением Администрации г. Красноярска от 09.01.2014 № 4.

03.12.2018 членом Административной комиссии Кировского района в городе Красноярске в отношении заявителя составлен протокол № 348 об административном правонарушении. Протокол составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, уведомление о месте и времени составления протокола направлено в адрес ПАО МРСК «Сибири» заказным письмом 23.11.2018, согласно сведениям об отслеживании постового уведомления, получено адресатом 26.11.2018.

Постановлением № 65010606-348 от 12.12.2018 ПАО МРСК «Сибири» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в за несвоевременное обращение за продлением ордеров на выполнение работ по аварийному ремонту сетей 131г от 29.05.2018, 132г от 29.05.2018, 194г от 27.07.2018, 196г от 27.07.2018, 257г от 19.09.2017. ПАО «МРСК Сибири» назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, постановлением от 06.11.2018 № 810 общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 5.1 Закона края «Об административных правонарушениях» - нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.

Статьей 15.2 Закона края «Об административных правонарушениях» установлен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Согласно пункту 1 указанной статьи протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 14 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 14.2 Закона края «Об административных правонарушениях» органы местного самоуправления городских округов, поселений края и Северо-Енисейского района наделяются государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в соответствии с Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3170 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий».

Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1, 1.2, 1.4 (в случаях, когда в соответствии с пунктом 1 статьи 1.4 субъектами правонарушений не являются родители (лица, их заменяющие), 1.6, 1.8, 2.1, 2.2, 5.1, 5.5, 7.1, 7.2, пунктом 1 статьи 8.3, статьями 9.1, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 12.6. (часть 2 статьи 14.2 Закона края «Об административных правонарушениях»).

В Красноярском крае порядок создания и состав административных комиссий определен Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 «Об административных комиссиях» (далее - Закон об административных комиссиях).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона об административных комиссиях административные комиссии - постоянно действующие коллегиальные органы, создаваемые для рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления протоколов об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Законом края «Об административных правонарушениях».

Согласно части 1 статьи 2 Закона об административных комиссиях административные комиссии создаются представительным органом муниципального образования по представлению главы муниципального образования в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии на срок полномочий представительного органа муниципального образования.

Частью 2 статьи 6 Закона об административных комиссиях предусмотрено, что Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица, указанные в подпунктах 1 - 8 пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, являющиеся членами административной комиссии, в том числе председатель, заместитель председателя и ответственный секретарь, в соответствии с пунктом 7 статьи 15.2 Закона края «Об административных правонарушениях».

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 12.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" установлено, что неисполнение решений по вопросам местного значения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из оспариваемого постановления следует, что административной комиссией вменено обществу несвоевременное обращение за продлением ордеров на выполнение работ по аварийному ремонту сетей 131г от 29.05.2018, 132г от 29.05.2018, 194г от 27.07.2018, 196г от 27.07.2018, 257г от 19.09.2017.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 N В-378 утверждены Правила благоустройства территории города Красноярска".

Правила благоустройства территории города Красноярска (далее - Правила) устанавливают на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Красноярского края требования к благоустройству и элементам благоустройства территории города Красноярска (далее - город), перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения.

Согласно п.5.4 Правил, лица, выполняющие работы, связанные с нарушением благоустройства, в случае, если на производство работ требуется специальное разрешение, должны осуществлять работы только после получения в установленном порядке соответствующих разрешительных документов.

Постановлением администрации г. Красноярска от 09.01.2014 N 4 утвержден Порядок выдачи разрешения (ордера) на проведение работ, связанных с нарушением благоустройства"

Согласно п.1 Порядка, разрешение (ордер) на проведение работ – это документ, предусматривающий возможность выполнения работ, связанных с нарушением благоустройства по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, планово-предупредительных работ, работ по устранению аварийных ситуаций на инженерных коммуникациях, установке (замене) опор линий электропередачи, связи, контактной сети электротранспорта, опор освещения, рекламных конструкций, ремонту трамвайных и других рельсовых путей, изыскательских работ, связанных с бурением.

Для обеспечения на территории города чистоты и порядка объектов благоустройства, объектов инженерной инфраструктуры (далее - Объекты), исполнения Правил благоустройства территории города Красноярска все организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также физические лица (далее - Лицо, выполняющее работы) при проведении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, планово-предупредительных работ, работ по устранению аварийных ситуаций на инженерных коммуникациях, установке (замене) опор линий электропередачи, связи, контактной сети электротранспорта, опор освещения, рекламных конструкций, ремонту трамвайных и других рельсовых путей, изыскательских работ, связанных с бурением, обязаны получить разрешение (ордер) на проведение работ в муниципальном казенном учреждении города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" по адресу: <...> (п.3 Порядка).

Согласно п.12. Порядка, продление сроков выполнения работ по разрешению (ордеру) на проведение работ осуществляется после представления Лицом, выполняющим работы, либо заказчиком (при его наличии) письменного обоснования и графика производства работ, составленного Лицом, выполняющим работы, согласованного не позднее пяти рабочих дней с момента окончания сроков, указанных в разрешении (ордере), с администрацией соответствующего района в городе и муниципальным казенным учреждением города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" путем фиксации записи в разрешении (ордере) на проведение работ. Продление сроков работ по разрешению (ордеру) на проведение работ осуществляется на срок не более 14 дней, последующие продления осуществляются на срок не более 14 дней. Продление сроков работ по разрешению (ордеру) на проведение работ осуществляется не более двух раз. Администрации районов в городе Красноярске, МКУ "УДИБ" согласовывают продление сроков выполнения работ по разрешению (ордеру) на проведение работ в течение 5 рабочих дней со дня обращения за продлением.

Как указывает административный орган, заявитель своевременно за продлением сроков выполнения работ по разрешению (ордеру) не обратился.

Из содержания оспариваемого постановления видно, что, по мнению административного органа, событием административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях», является факт (факты) истечения срока разрешений (ордеров) на выполнение работ и непродление этих сроков.

Однако такое бездействие, не запрещено нормами действующего законодательства, на которые ссылается административный орган. Запрещено выполнять работы без ордеров, в том числе, при наличии ордеров отсутствие необходимого продления сроков действия.

Следовательно, само по себе непродление сроков действия ордеров на является неправомерным бездействием заявителя, за которое предусмотрена административная ответственность.

Кроме того, административным органом допущены неправильная квалификация деяния, поскольку в данном случае (если бы и было событие административного правонарушения) следовало применить специальную норму – часть 1 статьи 5.1 Закона края «Об административных правонарушениях».

С учетом изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, наличие объективной стороны правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 12.1 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях", в действиях заявителя отсутствует.

Поскольку наличие объективной стороны вменяемого правонарушения отсутствует в действиях заявителя, привлечение его к административной ответственности в отсутствие доказанности полного состава административного правонарушения незаконно, нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, постановление № 65010606-348 о назначении административного наказания от 12 декабря 2018 года является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 211, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление № 65010606-348 о назначении административного наказания от 12 декабря 2018 года, вынесенное административной комиссией Кировского района в г. Красноярске, в отношении публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири».

Разъяснить, что решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов