Решение от 11 сентября 2024 г. по делу № А60-36341/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-36341/2024
12 сентября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Чудниковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Туркиной рассмотрел в судебном заседании дело №А60-36341/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "База "Звезда" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 27.06.2024,

от иных лиц: ФИО2, по доверенности


Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "База "Звезда" (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110177:14).

04.09.2024 от заинтересованного лица поступил отзыв.

Стороны, на доводах изложенных письменно и заявленных устно настаивали.

Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью «База «Звезда» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

-    здание, площадью 910.6 кв.м., назначение: нежилое, наименование: здание складского назначения, кадастровый номер: 66:41:0110177:148, расположенное по адресу: <...>;

-    здание, площадью 649.8 кв.м., назначение: нежилое, наименование: здание склада (№14 по ПЗУ), кадастровый номер: 66:41:0110177:259, расположенное по адресу: <...>;

-здание, площадью 1442,8 кв.м., назначение: нежилое, наименование здание склада (№13 по ПЗУ), кадастровый номер: 66:41:0110177:262, расположенное по адресу: <...>.

Указанные объекты недвижимости с кадастровыми номерами 66:41:0110177:148. 66:41:0110177:259.66:41:0110177:262, расположены на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0110177:14, обшей площадью 8808 кв. м, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0110177:14, общей площадью 8808 кв. м. был предоставлен ООО «База «Звезда» в аренду на основании договора аренды земельного участка № 1-1238 от 07.02.2011 для строительства и дальнейшей эксплуатации складов сроком до 13 января 2017 года.

В связи с тем, что ни одна сторона не отказалась от исполнения договора аренды, он был возобновлен на неопределенный срок.

27 октября 2021 года Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области уведомило ООО «База «Звезда» о прекращении договора аренды земельного участка от 07.02.2011 № 1-1238.

17 марта 2022 года земельный участок с кадастровым номером 66:41:0110177:14. обшей площадью 8808 кв. м. был предоставлен ООО «База «Звезда» в аренду на основании договора аренды земельного участка № Т-34/0125 от 17.03.2022 г. для завершения строительства складов, в том числе объекта с кадастровым номером: 66:41:0110177:260 сроком до 28 января 2025 года.

Строительство объекта незавершенного строительства, площадью 1433.8 кв.м. с кадастровым номером: 66:41:0110177:260 завершено. Зданию присвоен кадастровый номер 66:41:0110177:262. право собственное in зарегистрировано.

17 апреля 2024 года ООО «База «Звезда» обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110177:14 в собственность для эксплуатации зданий и сооружений в соответствии с их назначением по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, рассмотрев заявление о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110177:14. отказало в предоставлении услуги (письмо от 26.04.2024 исх. № 1701-24/2914нз) со ссылкой на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: в связи с выдачей ООО «База «Звезда» разрешения на строительство здания склада площадью 1424,7 кв.м. от 15.02.2024 № 66-41-46-2024.

Полагая, что указанный отказ не соответствует действующему законодательству заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Министерство с требованиями не согласно, настаивает на законности отказа.

Рассмотрев заявленные требования, оценив представленные в дело доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ судом оснований для удовлетворения требований не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц указанное решение должно быть признано не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и должно нарушать права и законные интересы заявителя.

Разрешение вопроса о законности или незаконности (недействительности) оспариваемого ненормативного акта, действий, бездействия публичных органов и нарушения им прав и законных интересов заявителя зависит от правового регулирования правоотношений и установленных по конкретному делу обстоятельств.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

По правилам статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Процедура предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлена статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, которая включает в себя подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Следовательно, при разрешении вопроса о наличии оснований для передачи земельного участка в собственность без проведения торгов, уполномоченный орган вправе оценивать лишь те основания, которые указаны заявителем в заявлении о выкупе.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).

В соответствии с подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (пункт 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021).

Между Министерством и Обществом заключен договор аренды указанного земельного участка от 17.03.2022 № Т-34/0125 для завершения строительства складов. Срок действия договора установлен с 29.01.2022 по 28.01.2025 (пункт 2.1 договора).

Обществом направлено заявление от 16.04.2024 о предоставлении в собственность земельного участка по основанию подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения данного заявления Министерством отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов письмом от 26.04.2024 № 17-01-24/2914нз на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

На испрашиваемом земельном участке расположены следующие объекты недвижимости:

-        здание складского назначения площадью 910,6 кв. м. с кадастровым номером 66:41:0110177:148;

-  здание склада (№ 14 по ПЗУ) площадью 649,8 кв. м. с кадастровым номером 66:41:0110177:259;

-  здание склада (№ 13 по ПЗУ) площадью 1442,8 кв. м. с кадастровым номером 66:41:0110177:262.

Кроме того, Обществом получено разрешение от 15.02.2024 №66-41-46-2024 на строительство здания склада (№ 15 по ПЗУ) площадью 1424,7 кв. м., что не оспаривается заявителем.

На момент обращения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка сведения о завершении строительства указанного объекта отсутствовали, также не имеется сведений из Единого государственного реестра недвижимости о регистрации права собственности на указанный объект.

Поскольку цель предоставления земельного участка по договору аренды не достигнута, получено разрешение на строительство нового объекта, предоставление земельных участков по заявленным основаниям осуществляется для эксплуатации объектов недвижимости, Министерством принято оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка.

В судебном заседании заявитель указал, что намерений на строительство еще одного объекта у него не имеется, строительство всех объектов завершено, в связи с чем заявитель полагает, что цель использования участка достигнута, участок подлежит предоставлению на праве собственности собственнику возведенных на нем объектов. При этом, заявитель указал, что свободная от построек площадь планируется к использованию в целях размещения на нем автостоянки, что является необходимостью для эксплуатации и использования возведенных на участке объектов.

С доводами заявителя суд согласиться не может в виду следующего.

Приватизация земельного участка осуществляется собственником расположенного на нем объекта недвижимого имущества, приобретение такого участка определяется в той части, которая необходима для эксплуатации существующих зданий и сооружений.

Положения приведенных норм земельного законодательства направлены на определение площади подлежащего предоставлению в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка без проведения торгов исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.06.2014 N 1152/14, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 N 305-КГ16-16409, при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2020 N 935-О, принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, при том, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

С учетом положений указанных норм и сложившейся практики их применения суд исходит из необходимости доказывания заявителем в рамках настоящего спора того обстоятельства, что на испрашиваемом ему земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества (или объекты), для эксплуатации которого (которых) требуется земельный участок.

Между тем, таких доказательств заявителем суду не представлено.

Суд также обращает внимание на то, что предоставление в собственность земельного участка для размещения на нем автостоянки не предусмотрено Земельным кодексом РФ.

В связи с чем, в данном случае заявитель вправе претендовать на приобретение земельного участка в собственность лишь в той части, которая необходима для использования и эксплуатации возведенных на нем объектов.

Дополнительно суд принимает доводы Министерства о том, что предусмотренная минимальная площадь застройки предоставленного заявителю земельного участка составляет 60%, между тем совокупная площадь возведенных объектов составила не более 30%. Указанное обстоятельство подтверждает не достижение цели предоставления земельного участка.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований судом отказано.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья                                                                   Е.С. Чудникова