Постановление от 28 декабря 2022 г. по делу № А83-18956/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А83-18956/2021
г. Калуга
28 декабря 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Бессоновой Е.В., Леоновой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жаркиной М.А.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» (Республика Крым, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): ФИО1 (доверенность от 21.01.2020), ФИО2 – директор на основании выписки из ЕГРЮЛ;

от Главы Республики Крым: ФИО3 (доверенность от 28.05.2021);

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Администрации Кировского района Республики Крым: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Администрации города Старый Крым Республики Крым: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 марта 2022 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2022 года по делу № А83?18956/2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» (далее – ООО «Карьер Старокрымский», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным распоряжения Главы Республики Крым ФИО4 (далее – Глава Республики Крым) от 18.08.2021 № 1180-рг «Об отмене приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 21.03.2016 № 492».

Дело рассмотрено с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее – Минприроды Крыма), Администрации Кировского района Республики Крым, Администрации города Старый Крым Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24 марта 2022 года, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2022 года по делу № А83-18956/2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами,общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Глава Республики Крым в отзыве на кассационную жалобу просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отзывы на кассационную жалобу иными лицами, участвующими в деле, не представлены.

В судебном заседании представители ООО «Карьер Старокрымский» поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Главы Республики Крым возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав объяснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, приказом Минприроды Крыма от 05.05.2015 № 332 «О приведении разрешительной документации в сфере недропользования в соответствие с законодательством Российской Федерации» особые условия специального разрешения на пользование недрами от 01.03.2002 № 2641, выданного Государственной службой геологии и недр Украины, приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации путем выдачи лицензии на пользование недрами АО «Карьер Старокрымский» на участок «Лысый Агармыш» Агармышского месторождения для добычи известняков и конгломератов, пригодных для производства щебня строительного и камня бутового, расположенный на территории Кировского района Республики Крым с целью разведки добычи полезных ископаемых сроком до 01.01.2017; специальное разрешение на пользование недрами от 01.03.2002 № 2641, выданное Государственной службой геологии и недр Украины, признано недействующим.

Впоследствии приказом Минприроды Крыма от 04.12.2015 № 1278 срок действия указанной лицензии на пользование недрами продлен до 27.11.2032.

Приказом Минприроды Крыма от 21.03.2016 № 492 лицензия на пользование недрами СИМ 50056 ТЭ переоформлена ввиду изменения организационно-правовой формы АО «Карьер Старокрымский» на ООО «Карьер Старокрымский».

Распоряжением Главы Республики Крым от 18.08.2021 № 1180-рг приказ Минприроды Крыма от 21.03.2016 № 492 «О переоформлении лицензии» отменен.

Полагая, что указанное распоряжение Главы Республики Крым не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы АО «Карьер Старокрымский», последнее обратилось в арбитражный суд с рассмотренными в рамках настоящего дела требованиями, которые судами двух инстанций признаны необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 64 Конституции Республики Крым Глава Республики Крым приостанавливает или отменяет действие постановлений и распоряжений Совета министров Республики Крым, актов органов исполнительной власти Республики Крым.

Согласно части 4 статьи 84 Конституции Республики Крым акты министерств и иных органов исполнительной власти Республики Крым в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, данной Конституции и законам Республики Крым, постановлениям Совета министров Республики Крым могут быть отменены Главой Республики Крым.

Таким образом, оспариваемое распоряжение издано Главой Республики Крым в соответствии с предоставленными ему полномочиями по отмене актов органов исполнительной власти Республики Крым в случае их противоречия действующему законодательству.

На основании абзаца первого статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Статьей 8 Закона «О недрах» установлено, что пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий может быть ограничено или запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

В силу части 2 статьи 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33?ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В силу статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта; в пределах охранной зоны объекта культурного наследия устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона Республики Крым от 10.11.2014 № 5-ЗРК/2014 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым» организация, использование и охрана особо охраняемых природных территорий в Республике Крым осуществляются в соответствии с принципами, в том числе с принципом недопустимости хозяйственной деятельности на особо охраняемых природных территориях, способной причинить вред охраняемым объектам и несовместимой с режимом особо охраняемых природных территорий (кроме деятельности, обеспечивающей сохранение биологического разнообразия и экологического равновесия).

Как установлено судами, основанием для вынесения оспариваемого распоряжения послужило поступление многочисленных обращений граждан в профильные ведомства о запрете деятельности карьера в связи с его негативным воздействием на окружающую среду, в том числе на особо охраняемую территорию регионального значения Республики Крым – памятник природы «Агармышский лес».

Согласно протоколу заседания комиссии по экологической безопасности Совета министров Республики Крым от 10.03.2022 (выводы по вопросу № 2) дальнейшая разработка карьеров по добыче щебня на месторождении Лысый Агармыш чревата угрозами изменения микроклимата, загрязнения территории, ухудшения условий для воспроизводства поверхностных и подземных вод, снижению продуктивности сельскохозяйственного производства, снижению санаторно-курортной и рекреационно-туристической привлекательности региона. В этой связи эксперты настоятельно рекомендуют прекратить горнодобывающие работы на горе Лысый Агармыш и поддержать решение о запрете ведению таких работ ООО «Карьер Старокрымский» и отмену лицензии на данный вид деятельности. Аналогичные выводы содержатся в заключении об экологических, социальных и экономических последствиях и рисках разработки месторождения строительных материалов «Агармыш» в окрестности г. Старый Крым.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, суды установили нахождение на территории, предоставленной обществу, выявленного объекта археологического наследия «Городище Солхат», XIII?XVIII вв. (пункт 855 Перечня выявленных объектов археологического наследия, расположенных на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 24.01.2017 № 17), и наличие негативного воздействия деятельности ООО «Карьер Старокрымский» по разведке и добыче известняков и конгломератов, пригодных для производства щебня строительного и камня бутового на участке «Лысый Агармыш» Агармышского месторождения по лицензии СИМ 50046 ТЭ на окружающую природную среду, в том числе на особо охраняемую территорию регионального значения Республики Крым - памятник природы «Агармышский лес» (пункт 130 Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым, утвержденного распоряжением Совета министров Республики Крым от 05.02.2015 № 69-р).

Более того, согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 29.06.2015 № 161-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 161-ФЗ), вступившему в силу 30.06.2015, условия специальных разрешений (лицензий), выданных государственными и иными официальными органами Украины, изменению не подлежат, продление срока действия таких специальных разрешений (лицензий) не допускается.

Судами установлено, что специальное разрешение на пользование недрами было выдано Государственной службой геологии и недр Украины сроком до 01.01.2017.

После принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в порядке переоформления (приведения в соответствие) указанного специального разрешения АО «Карьер Старокрымский» выдана лицензия СИМ 50056 ТЭ со сроком действия до 01.01.2017, то есть на срок, ранее предусмотренный специальным разрешением, выданным уполномоченным органом Украины, и продление срока ее действия в силу Закона № 161-ФЗ не допускается.

Между тем в нарушение указанных требований приказами Минприроды Крыма от 04.12.2015 № 1278 и от 21.03.2016 № 492 продлен срок действия лицензии СИМ 50056 ТЭ до 27.11.2032, лицензия СИМ 50056 ТЭ переоформлена ввиду изменения организационно-правовой формы АО «Карьер Старокрымский» на ООО «Карьер Старокрымский».

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о наличии у Главы Республики Крым оснований для издания оспариваемого распоряжения, которым в соответствии с полномочиями, предоставленными частью 4 статьи 84 Конституции Республики Крым, отменен приказ Минприроды Крыма от 21.03.2016 № 492 «О переоформлении лицензии» как противоречащий действующему законодательству, поскольку именно данный приказ на момент издания постановления являлся действующим (с учетом ранее произведенного продления) и влекущим правовые последствия.

Недоказанность в рамках настоящего дела нарушения прав и законных интересов общества (отсутствие законного интереса данного лица, нарушенного оспариваемым актом) в соответствии со положениями части 3 статьи 201 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вопреки доводам жалобы представленные обществом в суд апелляционной инстанции копии экспертного заключения от 06.12.2021 № 82/63/06.12.2021, санитарно-эпидемиологического заключения от 30.07.2021 № 82.01.01.000.Т.000528.07.21, экспертного заключения от 02.06.2020 № 3437/21 правомерно не приняты судом апелляционной инстанции, поскольку они не были представлены обществом при рассмотрении дела в суде первой инстанции и судом не исследовались. При этом на наличие уважительных, объективно не зависящих от воли общества причин невозможности представления таких доказательств в суд первой инстанции заявитель жалобы не ссылается.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Приводимые в кассационной жалобе доводы о наличии процессуальных нарушений отклоняются судом округа, поскольку не свидетельствуют о наличии безусловных оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов в любом случае.

Иные доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку, основаны на неправильном толковании норм материального права, а также свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судами фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что в силу статьи 288 АПК РФ не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе в сумме 1500 руб. на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.

На основании статьи 104 АПК РФ, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 руб. подлежит возврату заявителю кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,




ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 марта 2022 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2022 года по делу № А83?18956/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 рублей, уплаченную по платежному поручению от 25 августа 2022 года № 366.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Т.В. Лукашенкова


Судьи Е.В. Бессонова


Л.В. Леонова