Решение от 22 июня 2021 г. по делу № А43-8967/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-8967/2021

г. Нижний Новгород 22 июня 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 июня 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-353), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода о признании незаконным и отмене предписания Администрации города Нижнего Новгорода от 18.03.2021 №1/29,

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО1 (доверенность от 21.12.2020),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Администрация Автозаводского района города Нижнего Новгорода (далее - заявитель, администрация района) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Администрации города Нижнего Новгорода (далее - администрация города) от 18.03.2021 №1/29.

Заявитель не согласен с вынесенным предписанием, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы администрации района.

По мнению администрации района, оспариваемое предписание содержит требования о проведении работ, относящихся к текущему ремонту помещения, обязанность по выполнению которых несет наниматель. Также заявитель указывает на неисполнимость оспариваемого предписания ввиду непредставления доступа в жилое помещение, установления срока не позволяющего провести процедуры, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

Представитель заявителя надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в своей отсутствие.

Администрация города не согласна с требованием заявителя, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, необходимость исполнения возложенных предписанием обязанностей установлена решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-10048/2021.

Администрация города полагает, что оспариваемое предписание является исполнимым, срок для устранения нарушений установлен до 21.09.2021.

Подробно доводы Администрации города изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой выездной проверки 15.01.2020 Администрация города выдала Администрации района предписание №1/8 об устранении выявленных нарушений, которым возложила на Администрацию района обязанность в срок до 15.07.2020 принять меры по устранению выявленных нарушений, привести в надлежащее состояние квартиру №68 многоквартирного дома №49 по ул. Героя ФИО2 города Нижнего Новгорода.

Срок устранения нарушения законодательства в области жилищных отношений, установленный предписанием от 15.01.2020 №1/8 был продлен до 16.03.2021 (л.д. 57, том 1).

Данное предписание обжаловалось Администрацией района в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 26.10.2020 по делу №А43-10048/2020 Администрации района отказано в удовлетворении требования о признании предписания №1/8 от 15.01.2020 недействительным.

Следовательно, предписание №1/8 от 15.01.2020 подлежало исполнению.

С целью проверки ранее выданного предписания №1/8 от 15.01.2020, на основании распоряжения от 01.03.2021 №156-р Администрацией города в период с 17.03.2021 по 18.03.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации района.

В результате проведенной проверки Администрацией города установлен факт неисполнения в полном объеме выданного 15.01.2020 предписания.

В ходе проверки установлено, что в жилом помещении №68 дома №48 по ул.Героя ФИО2 отсутствует электричество, водоснабжение, газоснабжение, наблюдаются следы пролития на потолке и стенах, неисправное санитарно-техническое оборудование, газовое оборудование, электропроводка, неудовлетворительное состояние пола по всей квартире, труб ХВС и ГВС, отслоение штукатурного слоя на стенах и потолке.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №29 от 18.03.2021.

В связи с выявленными нарушениями 18.03.2021 Администрация города выдала Администрации района предписание №1/29, которым возложило на Администрацию района обязанность в срок до 21.09.2021 принять меры по устранению выявленных нарушений, привести в надлежащее состояние квартиру №68 многоквартирного дома №49 по ул. Героя ФИО2 города Нижнего Новгорода.

Не согласившись с указанным предписанием №1/29 от 18.03.2021, Администрация района обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Пунктом 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: осуществление муниципального жилищного контроля.

Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (часть 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Решением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 25.06.2014 N 112 принято Положение о порядке организации и осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород" (далее – Положение).

В силу пункта 1.2 указанного Положения муниципальный жилищный контроль в границах городского округа город Нижний Новгород осуществляет администрация города Нижнего Новгорода.

Задачей муниципального жилищного контроля является осуществление контроля за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, федеральными законами, законами Нижегородской области в области жилищных отношений и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Нижний Новгород, в том числе: за сохранностью жилых домов, жилых помещений, использованием их по назначению (пункт 1.4 Положения).

Муниципальный жилищный контроль осуществляется в форме проведения проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами, законами Нижегородской области в области жилищных отношений и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Нижний Новгород, и мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (пункт 3.2 Положения).

Согласно материалам дела, рассматриваемая внеплановая выездная проверка в рамках муниципального жилищного контроля проведена с целью проверки ранее выданного предписания об устранении нарушений от 15.01.2020 №1/8.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Администрацией города в пределах предоставленных ей законодательством полномочий при наличии законных оснований.

Процессуальных нарушений при проведении проверки, являющихся основаниями для признания результатов данной проверки недействительными, должностными лицами Администрации города не допущено.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы, а также установлены параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома.

Пунктом 1.1 Правил №170 определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно пункту 4.3.2 Правил №170 местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

При появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту.

Усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций (пункт 4.3.3 Правил №170).

В соответствии с пунктом 4.4.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

Согласно пункту 5.3.4 Правил №170 работа по ремонту систем горячего водоснабжения должна выполняться в соответствии с проектом и требованиями инструкций и правил. Трубы в системах следует применять, как правило, оцинкованные. Магистрали и подводки системы должны быть проложены с уклоном не менее 0,002 с повышением в сторону точек водоразбора без образования прогибов. Конструкция подвесок креплений и подвижных опор для трубопроводов должна допускать свободное перемещение труб под влиянием изменения температуры.

После ремонта система должна быть испытана с участием лица, ответственного за безопасную эксплуатацию, с составлением соответствующего акта.

На вводе системы ГВС в здание должна быть установлена запорная арматура и приборы учета тепловой энергии и теплоносителя (термометры и манометры) до и после задвижек.

В соответствии с пунктом 5.5.5 Правил №170 эксплуатация внутренних устройств газоснабжения домов или в отдельных квартирах и помещениях не допускается при: аварийном состоянии здания или квартиры (осадка фундамента, повреждение несущих конструкций); наличии разрушений штукатурки потолков и стен или сквозных отверстий в перекрытиях и стенах; отсутствии или нарушении тяги в дымовых и вентиляционных каналах: требующих ремонта неисправных внутренних устройств газоснабжения; при наличии запаха газа.

Собственник жилищного фонда обязан осуществлять модернизацию и реконструкцию электрооборудования жилых домов с целью обеспечения возможности населению пользоваться бытовыми электроприборами мощностью до 4 кВт в каждой квартире с установкой защитного отключения (пункт 5.6.5 Правил №170).

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из материалов и установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 26.10.2020 по делу №А43-10048/2020, а также постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021, жилое помещение N 68 многоквартирного дома N 49 по ул. Героя ФИО2 города Нижнего Новгорода состоит из одной комнаты, общая площадь 31,3 кв. м, в том числе жилая площадь 18,4 кв. м. В квартире отсутствует электричество, водоснабжение, газоснабжение, наблюдаются следы пролития на потолке и стенах, санитарно-техническое оборудование и электропроводка в неисправны, пол по все квартире, трубы ХВС и ГВС находятся в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются отслоение штукатурного слоя на стенах и потолке.

Спорное жилое помещение числится в реестре муниципального имущества, в квартире проживает наниматель ФИО3 и ФИО4 (сын), договор социального найма не заключался.

В ходе проведенной проверки установлено, что в указанной квартире отсутствует электричество, водоснабжение, газоснабжение, наблюдаются следы пролития на потолке и стенах, санитарно-техническое оборудование и электропроводка в неисправны, пол по все квартире, трубы ХВС и ГВС находятся в неудовлетворительном состоянии, наблюдается отслоение штукатурного слоя на стенах и потолке.

С учетом изложенного, Администрация района в силу действующего законодательства обязана содержать спорное жилое помещение в пригодном для проживания виде, для чего выявленные при содержании помещения недостатки подлежали устранению.

В связи с чем, оспариваемое предписание вынесено Администрацией города при наличии законных оснований и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Довод заявителя относительно отсутствия собственных средств на проведение ремонта, судом отклоняется в силу следующего.

Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 18.12.2009 N 6824 утвержден порядок финансирования из бюджета города Нижнего Новгорода расходов на выполнение работ по капитальному ремонту жилых помещений муниципального жилищного фонда, технической паспортизации и (или) инвентаризации", который определяет процедуру подготовки и представления необходимых документов для финансирования из бюджета города Нижнего Новгорода расходов, связанных с выполнением работ по капитальному ремонту жилых помещений муниципального жилищного фонда, в том числе жилых домов (далее - жилые помещения), технической паспортизации и (или) инвентаризации (далее - Порядок).

Возмещению из бюджета города Нижнего Новгорода подлежат расходы, произведенные подрядными организациями, с которыми администрациями районов города Нижнего Новгорода в установленном законодательством порядке заключены муниципальные контракты либо договоры на выполнение работ по капитальному ремонту жилых помещений, технической паспортизации и (или) инвентаризации (пункт 1 Порядка).

В соответствии с подпунктом 2 Порядка администрации районов города Нижнего Новгорода: выступают заказчиками на выполнение работ по капитальному ремонту жилых помещений, технической паспортизации и (или) инвентаризации в пределах объема бюджетных средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Нижнего Новгорода на соответствующий финансовый год (подпункт 2.1).

Финансирование работ по капитальному ремонту жилых помещений, технической паспортизации и (или) инвентаризации осуществляется в соответствии с условиями заключенных муниципальных контрактов либо договоров на выполнение работ по капитальному ремонту, технической паспортизации и (или) инвентаризации (пункт 3 Порядка).

Довод заявителя о неисполнимости предписания вследствие установления срока для исполнения до 21.03.2021, судом не принимается, поскольку согласно позиции администрации города, а также представленному предписанию, срок для устранения нарушений установлен до 21.09.2021.

При этом ограничения относительно возможных сроков исполнения требований предписания законодательством не установлены.

В свою очередь, с учетом выдачи предписания, содержащего аналогичные требования, еще 15.01.2020, у администрации района имелось достаточно времени для устранения нарушений.

Довод заявителя о непредоставлении доступа ФИО3 в спорное жилое о незаконности оспариваемого предписания не свидетельствует.

При этом уведомление Администрации района от 22.12.2020 о предоставлении 25.12.2020 в 10.00 час. доступа в квартиру представителей подрядной организации, по состоянию на 25.12.2020 вручено не было.

Кроме того, из материалов дела следует, что 04.02.2021 по инициативе ФИО3, при участии представителей администрации района, был произведен экспертный осмотр спорного жилого помещения.

Ссылка заявителя о необходимости осуществления текущего ремонта жилого помещения также не относится к обстоятельствам, свидетельствующим о незаконности оспариваемого предписания, поскольку указанное требование в оспариваемом предписании отсутствует. Каким способом администрация района будет исполнять выданное предписание, она должна определить сама в соответствии с принятыми на себя обязательствами.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявление администрации района удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И.Вершинина