Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А58-6497/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6497/2020
23 октября 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2020.

Полный текст решения изготовлен 23.10.2020.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дороги Олекмы» (ИНН 1435154209, ОГРН 1041402129141) от 16.09.2020 без номера к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435035723, ОГРН 1021401070349) о признании незаконным и отмене полностью постановления от 19.08.2020 № 99 о назначении административного наказания,

с объявлением перерыва в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 15.10.2020 до 22.10.2020 15 час. 00 мин., о чем размещено публичное объявление на официальном сайте суда в сети Интернет,

при участии в судебных заседаниях:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.06.2020 № б/н (паспорт, диплом);

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 (паспорт, диплом).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дороги Олекмы» (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением от 16.09.2020 без номера и уточнением от 07.10.2020 № 244, дополнением № 1 к заявлению от 13.10.2020 без номера, возражением от 13.10.2020 к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене полностью постановления от 19.08.2020 № 99.

В обоснование своего требования заявитель указывает на то, что административным органом не доказано событие административного правонарушения, поскольку самовольного занятия данного лесного участка обществом не имелось, и на возможность назначения наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера, установленного статьей 7.9 КоАП РФ, в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, административный орган, придя к выводу о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности должен был (мог) признать вменяемое правонарушение малозначительным, уведомление № 7 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 18.07.2020 за исх. 308 направлено по ненадлежащему адресу.

Административный орган представил отзыв на заявление от 06.10.2020 № 04/251, возражение на дополнение к заявлению от 20.10.2020 № 04/268 просит в удовлетворении требования отказать.

С согласия представителей лиц, участвующих в деле в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Из материалов дела установлено.

На основании приказа ГКУ «Олекминское лесничество» от 25.06.2020 № 180-П «О проведении патрульно-рейдовых мероприятий по выявлению и пресечению нарушений правил пожарной безопасности в лесах и соблюдению лесного законодательства на территории Олекминского района», патрульной путевки от 27.07.2020 № 180-п, проведены патрульно-рейдовые мероприятия, о чем составлен отчет о выполнении патрульного рейдового мероприятия от 27.07.2020, в котором отражено, что обнаружено (не обнаружено) в защитных лесах в квартале № 28 выдел № 23 Олекминского участкового лесничества на левом берегу р.Малая Черепаниха самовольное занятие лесного участка, используемого в качестве карьера по добыче общедоступных полезных ископаемых на общей площади 0,35 га замер производился спутниковым навигатором, ширина карьера составила 50 м., длина 70 м., замер производился лазерным дальномером. Порубочные остатки и заготовленная древесина хвойных пород столкана бульдозером в кучу у левой стороны карьера.

На уведомлении ГКУ РС (Я) «Олекминское лесничество» № 7 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 28.07.2020 исх. № 8 о явке 06.08.2020 к 10 часам 00 минут стоит штамп ООО «Дороги Олекмы» 28.07.201 г.

06.08.2020 был составлен протокол № 17 об административном правонарушении в отношении общества без участия представителя общества.

В протоколе отражено, что 27.07.2020 в 10 часов 48 минут в ходе проведения патрульного рейдового мероприятия на основании приказа от 25.06.2020 № 180-п по маршруту патрулирования № 1, в защитных лесах выдел 23, квартал 28 Олекминского участкового лесничества ГКУ РСЯ «Олекминское лесничество», на расстоянии 100 метров от реки Малая Черепаниха, было обнаружено проведение работ по выемке и вывозке грунта техникой ООО «Дороги Олекмы» на площади 0,35 га. На вскрытом лесном участке производились работы экскаватором Hyundai 3301c-95 и автомашинами самосвал ООО «Дороги Олекмы» для отсыпки дорожного полотка участка республиканской дороги «Умнас» города Олекминск – река Малая Черепаниха (местность проведения Ысыах-2021, долина Ааньаах хочото), чем нарушены статья 8, пункт 1 статьи 21, статьи 43, статья 71 Лесного кодекса РФ.

06.08.2020 Олекминское лесничество выдало требование о прекращении самовольного использования лесного участка и добычу ОПИ в квартале № 28 выдел 23 защитные леса Олекминского лесничества в срок 06.08.2020 к 12 часам 00 минут, произвести рекультивацию нарушенных земель согласно законодательству РФ.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 10.08.2020, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 16 часов 00 минут 19.08.2020.

На определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении имеется штамп ООО «Дороги Олекмы» вход.№ 1527 11.08.2020.

Постановлением административного органа от 19.08.2020 № 99 административный орган, установив изложенные выше обстоятельства, и, придя к выводу о том, что работы по выемке и вывозке грунта на землях лесного фонда проводились обществом без договора аренды лесного участка, проекта освоения лесов, проекта рекультивации, общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей

Заявитель, полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По смыслу статей 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Из приведенных норм права следует, что при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, выносится постановление о привлечении к административной ответственности, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по конкретному составу правонарушения.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании пункта 24 указанного постановления при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Из уведомления административного органа № 7 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 28.07.2020 № 308 общество вызвано на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>.

Между тем, протокол об административном правонарушении составлен 06.08.2020 в 10 часов 10 минут в городе Олекминске, при этом ГКУ «Олекминское лесничество» расположено по адресу: <...>.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что отсутствуют доказательства надлежащего извещения общества по адресу составления протокола об административном правонарушении от 06.08.2020 № 17.

Административный орган не убедился в надлежащем уведомлении общества до составления протокола об административном правонарушении и им не принято достаточных мер для уведомления о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении по надлежащему адресу, тем самым нарушено право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, а именно: ввиду отсутствия надлежащего уведомления законного представителя заявителя о месте составления протоколов об административном правонарушении.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ). Данное процессуальное нарушение имеет существенный характер и само по себе служит достаточным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Таким образом, установив существенные нарушения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, суд удовлетворяет заявленные обществом требования общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Дороги Олекмы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 19.08.2020 № 99 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 19.08.2020 № 99 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «Дороги Олекмы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

СудьяР.И. Эверстова