Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А51-19078/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19078/2024
г. Владивосток
29 октября 2024 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горпенюком В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Уссурийской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.04.1997, дата присвоения ОГРН 24.12.2002)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.08.2009)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии имущества, обращенного в федеральную собственность, указанного в уведомлениях о готовности к передаче имущества от 19.01.2024 № 24, от 23.01.2024 № 34, 35, 48, от 29.01.2024 № 62, и вывезти его из мест хранения,

при участии: стороны не явились, надлежаще извещены,

установил:

Уссурийская таможня (далее – заявитель, таможня, таможенный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ТУ Росимущества, Теруправление, ТУ ФАУГИ) и просит суд признать незаконным бездействие, выразившегося в непринятии от таможенного органа обращенного в федеральную собственность имущества, указанного в подготовленных таможней уведомлениях о готовности к передаче имущества от 19.01.2024 № 24, от 23.01.2024 № 34, от 23.01.2024 № 35, от 23.01.2024 № 48, от 29.01.2024 № 62, об обязании Теруправления в течение 10 рабочих дней после вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять от таможенного органа обращенное в федеральную собственность имущество, указанное в подготовленных таможней уведомлениях о готовности к передаче имущества от 19.01.2024 № 24, от 23.01.2024 № 34, от 23.01.2024 № 35, от 23.01.2024 № 48, от 29.01.2024 № 62, и вывезти его из мест хранения.

Стороны, извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовавшие о рассмотрении дела в их отсутствие, в судебное заседание представителей не направили, что не препятствует суду в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Таможенный орган в обоснование заявленных требований указал, что по истечении срока, установленного пунктом 8 Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2019 № 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства», Теруправлением не исполнена обязанность по принятию от таможенного органа и распоряжению изъятыми таможенным органом товарами; бездействие Теруправления затрудняет осуществление функций и задач, возложенных на таможенные органы, в том числе, препятствует размещению иных изъятых товаров.

Теруправление представило отзыв на заявление, против требований возражает, считает, что неправомерное бездействие в его поведении отсутствует.

Из материалов дела судом установлено, что вступившим в законную силу постановлением Уссурийского районного суда Приморского края от 04.08.2023 по делу № 5-523/2023, ООО «СЭЛ Логистик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был помещен на ответственное хранение на склад ООО «СЭЛ Логистик» по адресу: <...>. Товар, явившийся предметом административного правонарушения, подлежит конфискации.

Вступившим в законную силу постановлением Уссурийского районного суда Приморского края от 27.06.2023 по делу № 5-421/2023, гражданин КГР Лу Юнлунь признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был помещен на хранение в камеру хранения вещественных доказательств Уссурийской таможни по адресу: <...> каб.421. Товар, явившийся предметом административного правонарушения, подлежит конфискации.

Вступившим в законную силу постановлением Уссурийского районного суда Приморского края от 16.11.2023 по делу № 5-790/2023, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был помещен на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств в районе деятельности таможенного поста МАПП Пограничный, расположенную по адресу: Приморский край, пгт. Пограничный, ул. Ленина, дом 69. Товар, явившийся предметом административного правонарушения, подлежит конфискации.

Вступившим в законную силу постановлением Уссурийского районного суда Приморского края от 23.10.2023 по делу № 5-743/2023, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был помещен на хранение в камеру хранения вещественных доказательств Уссурийской таможни, расположенную по адресу: <...>. Товар, явившийся предметом административного правонарушения, подлежит конфискации.

Вступившим в законную силу постановлением Уссурийского районного суда Приморского края от 10.11.2023 по делу № 5-794/2023, ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Товар, являющийся предметом административного правонарушения, был помещен на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств Уссурийской таможни, расположенную по адресу: <...>, каб. 421. Товар, явившийся предметом административного правонарушения, подлежит конфискации.

В рамках Соглашения от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98 о порядке и условиях взаимодействия ФТС России и ФАУГИ при передаче имущества, обращенного в собственность государства, а также вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, заключенного указанными органами, и Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства», Уссурийской таможней в адрес ТУ ФАУГИ были направлены уведомления о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность (с приложением надлежащего комплекта документов) от 19.01.2024 № 24, от 23.01.2024 № 34, от 23.01.2024 № 35, от 23.01.2024 № 48, от 29.01.2024 № 62, которые были получены последним.

Поскольку ни в 10-дневный срок со дня получения уведомлений от 19.01.2024 № 24, от 23.01.2024 № 34, от 23.01.2024 № 35, от 23.01.2024 № 48, от 29.01.2024 № 62, ни до настоящего времени Теруправление не проинформировало таможню об уполномоченном лице, которому предоставлено право принять у таможенного органа указанное в уведомлении имущество, не приняло и не вывезло данное имущество для дальнейшего распоряжения, Уссурийская таможня обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконным бездействия в данной части.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с положениями статьи 323 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №289-ФЗ) товары обращаются в федеральную собственность:

1) на основании решения суда по уголовному делу или делу об административном правонарушении при применении конфискации товаров, изъятых или арестованных в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, со дня вступления в силу указанного судебного решения;

2) на основании судебного акта по заявлению (иску) таможенного органа или иного уполномоченного органа о признании имущества бесхозяйным либо об обращении изъятых товаров в федеральную собственность в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, со дня вступления в силу судебного акта;

3) на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства со дня передачи таможенным органам товаров.

Как предусмотрено частью 1 статьи 324 Закона № 289-ФЗ распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность на основании судебного акта, осуществляется путем их реализации, уничтожения или утилизации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.10 или главой 16 настоящего Кодекса, в силу положений части 1.1 статьи 32.4 КоАП РФ исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи, путем ее передачи органу (организации), уполномоченному (уполномоченной) Правительством Российской Федерации на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение), ФАУГИ (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.35 Положения Росимущество принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации.

Пунктом 5.5 (2) Положения предусмотрено, что Росимущество в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании осуществляет распоряжение (реализацию, уничтожение или переработку (утилизацию) переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами.

Порядок распоряжения обращенными в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации конфискованным, движимым бесхозяйным и изъятым имуществом, товарами, в отношении которых при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза была заявлена таможенная процедура отказа в пользу государства, и кладами (далее - имущество, обращенное в собственность государства) определен Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.09.2019 № 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства» (далее – Положение № 1238).

Для распоряжения в порядке, установленном указанным Положением, имущество, обращенное в собственность государства, подлежит передаче ФАУГИ (пункт 3 Положения № 1238).

Пункт 4 Положения № 1238 предусматривает, что ФАУГИ для целей распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет его учет, организует прием, проведение оценки, экспертизы, транспортировку (перевозку), хранение и последующее распоряжение способами, предусмотренными пунктом 11 настоящего Положения.

Порядок передачи имущества, обращенного в собственность государства, предусмотрен в пунктах 5, 6, 8 Положения № 1238 и включает в себя: направление государственным органом, владеющим имуществом, не позднее 10 рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих факт обращения имущества в собственность государства, в ФАУГИ уведомления о готовности к передаче имущества, обращенного в собственность государства, с обязательным приложением оригиналов документов, устанавливающих возникновение права собственности Российской Федерации на передаваемое имущество, обращенное в собственность государства, либо подтверждающих такое право; осуществление передачи имущества, обращенного в собственность государства, на основании акта приема-передачи имущества, обращенного в собственность государства, подписанного уполномоченным лицом госоргана и уполномоченным лицом ФАУГИ; прием ФАУГИ имущества, обращенного в собственность государства, в срок не более 30 рабочих дней со дня поступления уведомления.

Аналогичный порядок отражен в пунктах 2.1, 2.4, 2.5 Соглашения от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98.

Материалами дела подтверждается факт направления Уссурийской таможней в адрес Теруправления уведомлений от 19.01.2024 № 24, от 23.01.2024 № 34, от 23.01.2024 № 35, от 23.01.2024 № 48, от 29.01.2024 № 62, о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, а также получения данных уведомлений ТУ ФАУГИ – 30.01.2024, 06.02.2024.

К моменту обращения таможни в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением срок принятия имущества по данным уведомлениям истек, однако доказательства осуществления Теруправлением каких-либо действий по принятию и вывозу конфискованных и обращенных в федеральную собственность товаров или продлению соответствующего срока в материалы дела не представлены.

ТУ ФАУГИ не представлены доказательства принятия мер к организации процесса принятия и вывоза товаров в целом, не подтверждено совершение им действий по рассмотрению уведомлений таможни. Несмотря на предложение суда, доказательства принятия спорного имущества ТУ ФАУГИ не представлены, на письма Уссурийской таможни от 02.05.2024 № 25-11/10140 «О срочном принятии мер», от 05.09.2024 № 25-15/20716 «О срочном принятии мер» ТУ Росимущества не ответило.

Суд считает, что публично-правовая обязанность, возложенная на ТУ ФАУГИ, будет считаться выполненной после фактического достижения требуемого правового результата - принятия имущества уполномоченным органом от таможни и его распоряжением способами, указанными в пункте 11 Положения № 1238 (переработка (утилизация), уничтожение, реализация, безвозмездная передача конфискованных товаров легкой промышленности, явившихся орудиями или предметами административного правонарушения, в случаях и порядке, установленных Правительством РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имело место незаконное бездействие Теруправления, выразившееся в непринятии решений о приеме имущества, обращенного в федеральную собственность, сведения о котором направлены таможней Управлению, нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, в случае признания судом ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными судом в соответствии с вышеприведенными законоположениями в резолютивной части решения в обязательном порядке должно быть указано на применение восстановительной меры.

Суд считает, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора устранение нарушения прав и законных интересов возможно только в результате фактического принятия Теруправления от таможенного органа в течение 10 рабочих дней после вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу обращенного в федеральную собственность имущества, указанного в уведомлениях о готовности к передаче имущества от 19.01.2024 № 24, от 23.01.2024 № 34, от 23.01.2024 № 35, от 23.01.2024 № 48, от 29.01.2024 № 62, и его вывозу из мест хранения в порядке, предусмотренном Положением № 1238.

Поскольку в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации участники процесса освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выразившегося в непринятии решений о приеме имущества, обращенного в федеральную собственность, сведения о котором направлены уведомлениями Уссурийской таможни о готовности к передаче имущества от 19.01.2024 № 24, от 23.01.2024 № 34, от 23.01.2024 № 35, от 23.01.2024 № 48, от 29.01.2024 № 62, как несоответствующее Федеральному закону от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В данной части решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае принять от Уссурийской таможни имущество, обращенное в федеральную собственность, указанное в уведомлениях о готовности к передаче имущества от 19.01.2024 № 24, от 23.01.2024 № 34, от 23.01.2024 № 35, от 23.01.2024 № 48, от 29.01.2024 № 62, и вывезти его из мест хранения в порядке, предусмотренном Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Фокина А.А.